Аналіз проекту закону:
Аналіз Проекту Закону України “Про внесення змін до Закону України “Про поховання та похоронну справу””
Суть проекту закону
Цей проект закону вносить зміни до чинного Закону України “Про поховання та похоронну справу”, зокрема, щодо врегулювання питань перепоховання загиблих (померлих) осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України. Законопроект визначає порядок та умови перепоховання таких осіб, а також питання фінансування відповідних витрат. Проект закону спрямований на вдосконалення законодавства у сфері поховання та похоронної справи, з урахуванням особливого статусу осіб, які захищали Україну. Крім того, вносяться зміни щодо безкоштовного поховання певних категорій громадян, зокрема, нагороджених державними орденами.
Структура та основні положення проекту закону
Проект закону складається з кількох розділів, які вносять зміни до Закону України “Про поховання та похоронну справу”. Основні зміни стосуються:
- Назви законопроекту: Уточнення назви законопроекту для більш точного відображення його суті.
- Статті 14: Внесення змін до переліку осіб, поховання яких здійснюється безоплатно за рахунок держави або місцевих бюджетів. Уточнено категорії осіб, нагороджених орденами, та визначено джерела фінансування поховання для різних категорій.
- Статті 15: Внесення змін щодо надання допомоги в проведенні поховання/перепоховання померлих військовослужбовців та інших категорій осіб.
- Статті 21: Перегляд умов та порядку перепоховання останків померлих, особливо тих, хто захищав незалежність України. Визначення джерел фінансування таких перепоховань.
- Статті 25: Уточнення положень щодо виділення місць для родинних поховань.
У порівнянні з попередніми редакціями, остаточна редакція враховує редакційні правки та уточнення, спрямовані на узгодження положень законопроекту з іншими законодавчими актами та забезпечення чіткості формулювань. Здебільшого, зміни стосуються уточнення формулювань і узгодження термінології.
Основні положення, важливі для різних груп
Для законодавців: Важливо врахувати фінансові наслідки реалізації законопроекту, зокрема, щодо видатків з державного та місцевих бюджетів на поховання та перепоховання певних категорій осіб. Також, необхідно забезпечити чітке розмежування повноважень між органами державної влади та місцевого самоврядування у цій сфері.
Для експертів: Ключовим є аналіз відповідності законопроекту європейським стандартам у сфері прав людини, зокрема, щодо забезпечення гідного ставлення до померлих та їхніх родин. Також, важливим є оцінка впливу законопроекту на систему охорони культурної спадщини, зокрема, у зв’язку з перепохованням воїнів з братських могил.
Для бізнесу: Підприємства, що надають ритуальні послуги, мають врахувати зміни у фінансуванні поховань та перепоховань, а також нові вимоги до організації поховань певних категорій осіб.
Для громадян: Законопроект визначає права та обов’язки громадян у сфері поховання та перепоховання, а також встановлює перелік осіб, які мають право на безоплатне поховання за рахунок держави або місцевих бюджетів. Важливо знати про порядок перепоховання осіб, які захищали Україну, та про можливість отримання допомоги від держави на ці цілі.
Аналіз інших документів:
Аналіз наданих документів щодо проекту Закону України “Про внесення змін до Закону України “Про поховання та похоронну справу”
1. Перелік актів Кабінету Міністрів України та центральних органів виконавчої влади
Позиція: Цей документ не висловлює прямої підтримки або не підтримки законопроекту, але є необхідним для його реалізації.
Основні положення:
- Документ визначає необхідність прийняття або перегляду ряду нормативно-правових актів для реалізації положень законопроекту.
- Зокрема, потребують змін Постанова Кабінету Міністрів України № 1445 та Порядок утримання кладовищ та інших місць поховань.
- Відповідальними за підготовку проектів змін визначено Мінсоцполітики та Мінрозвитку.
- Строк для прийняття або перегляду цих актів – три місяці з дня набрання чинності Законом.
- Важливість для законодавців: Вказує на обсяг підзаконних актів, які необхідно буде змінити для повної реалізації закону.
- Важливість для експертів: Дає розуміння, які саме сфери потребують додаткового регулювання.
- Важливість для бізнесу: Може вплинути на діяльність підприємств, що надають ритуальні послуги.
- Важливість для громадян: Забезпечить правове регулювання процедури перепоховання.
2. Фінансово-економічні розрахунки
Позиція: Документ не висловлює прямої підтримки або не підтримки законопроекту, а лише надає фінансову оцінку його реалізації.
Основні положення:
- Початок реалізації акта – 2025 рік.
- Стратегічна ціль – пам’ять та повага, показником є кількість перепоховань тіл загиблих.
- Загальна вартість послуг з реалізації акта: 6610 тис. грн (2025 рік), 5288 тис. грн (2026 рік), 3966 тис. грн (2027 рік), 2644 тис. грн (2028 рік).
- Витрати здійснюватимуться за рахунок місцевих бюджетів.
- Фінансово-економічні розрахунки показують, що реалізація акта потребуватиме збільшення видатків місцевих бюджетів, зокрема на перепоховання.
- Важливість для законодавців: Дозволяє оцінити фінансовий тягар, який ляже на місцеві бюджети у разі прийняття закону.
- Важливість для експертів: Надає дані для аналізу економічної обґрунтованості законопроекту.
- Важливість для бізнесу: Не впливає безпосередньо, але може опосередковано впливати на діяльність підприємств, що надають ритуальні послуги.
- Важливість для громадян: Інформує про вартість реалізації акту і звідки будуть братися кошти.
3. Супровідний лист Кабінету Міністрів України
Позиція: Кабінет Міністрів України підтримує законопроект та подає його на розгляд Верховної Ради України в порядку законодавчої ініціативи.
Основні положення:
- Лист засвідчує офіційну підтримку законопроекту Кабінетом Міністрів України.
- Визначає Віце-прем’єр-міністра з відновлення України — Міністра розвитку громад та територій як особу, яка представлятиме законопроект у Верховній Раді.
- Важливість для законодавців: Інформує про підтримку законопроекту з боку Уряду.
- Важливість для експертів: Показує серйозність намірів щодо реалізації даної законодавчої ініціативи.
4. Проект Постанови Верховної Ради України
Позиція: Документ пропонує Верховній Раді прийняти за основу проект Закону.
Основні положення:
- Пропонує Верховній Раді прийняти за основу проект Закону “Про внесення змін до Закону України “Про поховання та похоронну справу”.
- Доручає Комітету Верховної Ради України з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів доопрацювати законопроект та внести його на розгляд у другому читанні.
- Важливість для законодавців: Є проектом рішення, яке має бути прийняте Верховною Радою для подальшого розгляду законопроекту.
5. Висновок Головного науково-експертного управління Верховної Ради України
Позиція: Головне управління в цілому погоджується з доцільністю прийняття проекту Закону, але висловлює певні зауваження.
Основні положення:
- Головне управління погоджується з доцільністю прийняття законопроекту, враховуючи важливість питання.
- Наголошує на необхідності корегування назви проекту.
- Вказує на необхідність перегляду терміну набрання чинності Законом.
- Важливість для законодавців: Містить експертну оцінку законопроекту та рекомендації щодо його доопрацювання.
- Важливість для експертів: Підкреслює важливість питання перепоховання загиблих військовослужбовців.
6. Висновок Комітету Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування
Позиція: Комітет рекомендує Верховній Раді прийняти законопроект у другому читанні та в цілому.
Основні положення:
- Комітет розглянув пропозиції та поправки суб’єктів права законодавчої ініціативи.
- Запропоновано зміни до статей 14, 21, 25 Закону України “Про поховання та похоронну справу”.
- Вдосконалено правові аспекти для перепоховання померлих (загиблих) осіб.
- Рекомендує Верховній Раді України підготовлений до другого читання законопроект прийняти в другому читанні та в цілому.
- Важливість для законодавців: Інформує про рішення профільного комітету щодо законопроекту.
7. Висновок Комітету Верховної Ради України з питань бюджету
Позиція: Комітет зазначає, що законопроект має вплив на показники бюджетів та призведе до збільшення видатків місцевих бюджетів.
Основні положення:
- Законопроект потребуватиме фінансового забезпечення з місцевих бюджетів.
- Витрати з місцевих бюджетів становитимуть: на 2025 рік – 6.610 тис грн, на 2026 рік – 5.288 тис грн, на 2027 рік – 3.966 тис грн та на 2028 рік – 2.644 тис грн.
- Реалізація запропонованих змін потребуватиме виділення коштів з місцевих бюджетів.
- Важливість для законодавців: Дозволяє оцінити вплив законопроекту на бюджети різних рівнів.
8. Висновок Головного управління документального забезпечення Апарату Верховної Ради України
Позиція: Висловлено редакційні правки та лінгвістичні зауваження.
Основні положення:
- Здійснено лінгвістичну експертизу законопроекту.
- Запропоновано редакційні правки щодо приведення його у відповідність з Правилами оформлення проектів законів.
- Важливість для законодавців: Сприяє поліпшенню якості тексту законопроекту.
9. Зауваження Головного юридичного управління Апарату Верховної Ради України
Позиція: Законопроект може бути прийнято в другому читанні з урахуванням висловлених зауважень.
Основні положення:
- Не забезпечено юридичної визначеності закону, оскільки не містить критеріїв, за якими випадки перепоховання можуть визнаватися винятковими.
- Запропоновані зміни потребують внесення змін до Бюджетного кодексу України.
- Положення пунктів | та 2 розділу П “Прикінцеві положення” законопроекту можуть свідчити про відсутність достатніх і завершених механізмів для реалізації його положень.
- Важливість для законодавців: Містить юридичну оцінку законопроекту та зауваження щодо його відповідності законодавству.
