Проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реконструкції, капітального ремонту, ремонту та інших інженерно-технічних заходів із захисту об’єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури

Аналіз проекту закону:

Аналіз Проекту Закону України щодо захисту об’єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору

Суть проекту закону

Цей проект закону спрямований на спрощення процедури проведення реконструкції та капітального ремонту об’єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору під час дії воєнного стану та протягом року після його завершення. Він дозволяє операторам критичної інфраструктури здійснювати необхідні роботи на землях державної та комунальної власності без оформлення прав на землю та містобудівної документації, за умови погодження з органами влади. Після завершення воєнного стану передбачається оформлення прав на землю.

Структура та основні положення

Проект закону складається з двох основних розділів, які вносять зміни до:

1. Земельного кодексу України: До розділу Х “Перехідні положення” додається пункт 27, що дозволяє проведення реконструкції та капітального ремонту об’єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору на землях державної та комунальної власності без набуття прав на землю під час воєнного стану. Для цього необхідно погодження з відповідним органом виконавчої влади або місцевого самоврядування. Після завершення воєнного стану оператори зобов’язані оформити права на землю.
2. Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності”: Розділ V “Прикінцеві положення” доповнюється пунктом 9¹⁴, який дозволяє проведення реконструкції та капітального ремонту об’єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору без наявності документів, що засвідчують право власності чи користування земельною ділянкою, на період дії воєнного стану та протягом одного року після його припинення.

Основні зміни: Спрощення процедури проведення робіт на об’єктах критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору шляхом тимчасового скасування вимог щодо оформлення прав на землю та містобудівної документації.

Важливі положення для різних зацікавлених сторін

• Законодавці: Необхідність забезпечення безперебійного функціонування критичної інфраструктури в умовах воєнного стану, можливість оперативного реагування на пошкодження. Важливо збалансувати спрощення процедур з необхідністю контролю за використанням земельних ресурсів.
• Експерти: Оцінка впливу запропонованих змін на екологічну безпеку та планування територій. Розробка механізмів контролю за виконанням робіт та подальшим оформленням прав на землю.
• Бізнес (Оператори критичної інфраструктури): Можливість оперативно проводити необхідні роботи з відновлення та модернізації об’єктів, мінімізація бюрократичних перешкод. Важливо враховувати вимоги щодо погодження робіт з органами влади та подальшого оформлення прав на землю.
• Громадяни: Забезпечення стабільного енергопостачання та функціонування критичної інфраструктури. Важливо мати інформацію про проведення робіт та їх вплив на навколишнє середовище.

Аналіз пояснювальної записки:

Аналіз законопроекту “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реконструкції, капітального ремонту, ремонту та інших інженерно-технічних заходів із захисту об’єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури”

Суть проекту закону: Цей законопроект спрямований на спрощення процедур, пов’язаних із захистом об’єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору, шляхом внесення змін до Земельного кодексу України та Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». Зокрема, передбачається пришвидшення процесів реконструкції, капітального ремонту та впровадження інших інженерно-технічних заходів для забезпечення стабільної роботи енергетичної системи країни.
Причини і необхідність прийняття проекту закону (на думку автора пояснювальної записки): Автори законопроекту наголошують на необхідності оперативного реагування на виклики, пов’язані з військовою агресією Російської Федерації. Постійні обстріли та ураження стратегічних об’єктів паливно-енергетичного сектору вимагають термінових заходів для їх захисту та відновлення. Законопроект має на меті зменшити кількість дозвільних процедур, які уповільнюють процес захисту об’єктів критичної інфраструктури, і сприяти забезпеченню життєдіяльності населення та функціонуванню економіки.
Основні наслідки проекту закону:

• Для законодавців: Законопроект дозволить оперативно вносити зміни до нормативно-правової бази для реагування на кризові ситуації в енергетичній сфері. Він також створить правові підстави для швидкої реалізації інфраструктурних проектів, спрямованих на захист критичної інфраструктури.
• Для експертів: Закон потребуватиме експертної оцінки щодо відповідності запропонованих інженерно-технічних заходів стандартам безпеки та надійності. Експерти також повинні будуть оцінювати ефективність запропонованих змін у законодавстві.
• Для бізнесу (операторів критичної інфраструктури): Спрощення процедур має полегшити та прискорити процеси реконструкції та ремонту об’єктів, що дозволить швидше відновлювати їх роботу після пошкоджень. Це також може створити додаткові можливості для залучення інвестицій у модернізацію та захист енергетичної інфраструктури.
• Для громадян: Забезпечення стабільного енергопостачання є ключовим для підтримки життєдіяльності населення, особливо в умовах воєнного стану. Захист об’єктів критичної інфраструктури сприятиме зменшенню ризиків відключень електроенергії та інших проблем, пов’язаних з енергопостачанням.

Аналіз інших документів:

Аналіз Переліку актів Кабінету Міністрів України та центральних органів виконавчої влади

Позиція автора: Документ, підготовлений Міністерством розвитку громад та територій України, є переліком актів, які необхідно прийняти або переглянути для реалізації положень проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реконструкції, капітального ремонту, ремонту та інших інженерно-технічних заходів із захисту об’єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури». Таким чином, автор підтримує законопроект, оскільки визначає необхідні кроки для його реалізації.
Основні положення документа:

• Узгодження з органами влади: Операторам критичної інфраструктури дозволяється проведення робіт на землях державної та комунальної власності без оформлення прав на землю за умови погодження з органами виконавчої влади або місцевого самоврядування та землекористувачем.
• Воєнний стан: На період дії воєнного стану та протягом року після його припинення, реконструкція та капітальний ремонт об’єктів критичної інфраструктури здійснюється без наявності документів на право власності або користування земельною ділянкою.
• Необхідність змін до нормативних актів: Для реалізації положень законопроекту необхідно внести зміни до низки постанов Кабінету Міністрів України, зокрема, щодо ведення Державного земельного кадастру та виконання підготовчих і будівельних робіт.
• Відповідальні органи та строки: Визначено відповідальні органи за підготовку та перегляд нормативних актів (Міністерство розвитку громад та територій України, Агентство відновлення) та встановлено тримісячний строк для виконання цих дій після опублікування Закону.

Важливість для різних зацікавлених сторін:

• Законодавці: Документ показує обсяг роботи, необхідної для реалізації законопроекту, та визначає конкретні нормативні акти, які потребують змін.
• Експерти: Надає розуміння про необхідність узгодження земельного законодавства з потребами захисту критичної інфраструктури, особливо в умовах воєнного стану.
• Бізнес (оператори критичної інфраструктури): Спрощує процедури проведення робіт на об’єктах критичної інфраструктури, зокрема, шляхом скасування вимог щодо оформлення прав на землю.
• Громадяни: Забезпечує безперебійне функціонування критичної інфраструктури, що важливо для забезпечення життєдіяльності населення, особливо в умовах воєнного стану.

Аналіз Постанови Верховної Ради України

Позиція автора: Кабінет Міністрів України ініціював проект постанови Верховної Ради України “Про прийняття за основу проекту Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реконструкції, капітального ремонту, ремонту та інших інженерно-технічних заходів із захисту об’єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури””. З цього випливає, що Кабінет Міністрів підтримує законопроект і пропонує Верховній Раді прийняти його за основу для подальшого розгляду.
Основні положення документа:

• Прийняття за основу: Пропонується прийняти за основу проект Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реконструкції, капітального ремонту, ремонту та інших інженерно-технічних заходів із захисту об’єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури”.
• Доопрацювання Комітетом: Комітету Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування доручається доопрацювати законопроект з урахуванням зауважень і пропозицій суб’єктів права законодавчої ініціативи та внести його на розгляд Верховної Ради України у другому читанні.

Важливість для різних зацікавлених сторін:

• Законодавці: Визначає процедуру подальшого розгляду законопроекту у Верховній Раді України.
• Суб’єкти права законодавчої ініціативи: Надає можливість внести зауваження і пропозиції до законопроекту.

Аналіз Листа Кабінету Міністрів України до Верховної Ради України

Позиція автора: Лист Кабінету Міністрів України до Верховної Ради України, підписаний Прем’єр-міністром України Юлією Свириденко, подає в порядку законодавчої ініціативи проект Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реконструкції, капітального ремонту, ремонту та інших інженерно-технічних заходів із захисту об’єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури” для розгляду Верховною Радою. Отже, Кабінет Міністрів активно підтримує законопроект і пропонує його для прийняття.
Основні положення документа:

• Законодавча ініціатива: Кабінет Міністрів подає проект Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо реконструкції, капітального ремонту, ремонту та інших інженерно-технічних заходів із захисту об’єктів критичної інфраструктури паливно-енергетичного сектору критичної інфраструктури” для розгляду Верховною Радою.
• Представник у Верховній Раді: Віце-прем’єр-міністр з відновлення України — Міністр розвитку громад та територій Кулеба Олексій Володимирович представлятиме проект Закону у Верховній Раді.
• Додатки: До листа додаються текст законопроекту, проект постанови Верховної Ради, пояснювальна записка, порівняльна таблиця, перелік актів та зазначені матеріали в електронній формі.

Важливість для різних зацікавлених сторін:

• Законодавці: Отримують офіційний пакет документів для розгляду законопроекту у Верховній Раді України.
• Суб’єкти права законодавчої ініціативи: Можуть ознайомитися з усіма необхідними матеріалами для підготовки зауважень і пропозицій до законопроекту.

Повний текст за посиланням