Аналіз проекту закону:
Аналіз Проекту Закону України про підтримку сімей з дітьми
Суть проекту закону: Цей проект закону має на меті вдосконалити систему державної підтримки сімей з дітьми, створити сприятливі умови для поєднання батьківства з професійною діяльністю та запровадити нові види допомоги, такі як “єЯсла” та “пакунок школяра”. Він також передбачає зміни в існуючих законах для узгодження з новими положеннями, зокрема щодо виплати допомоги та визначення органів, відповідальних за її надання. Зміни спрямовані на розширення соціальних гарантій та адаптацію до потреб сучасних сімей.
Структура проекту закону:
- Розділ I: Внесення змін до чинних законів України.
- Закон України “Про державну соціальну допомогу особам з інвалідністю з дитинства та дітям з інвалідністю”: Зміни стосуються призупинення виплати надбавки на догляд за дитиною з інвалідністю у випадках отримання допомоги на дитину “єЯсла”.
- Закон України “Про державну допомогу сім’ям з дітьми”: Найбільш значний блок змін, який включає:
- Уточнення термінів та визначень, додавання нових видів допомоги (“допомога для догляду за дитиною «єЯсла»”, “одноразова грошова допомога учням першого класу “пакунок школяра””).
- Перегляд видів державної допомоги сім’ям з дітьми.
- Перерозподіл повноважень органів, що призначають та здійснюють виплату допомоги, та порядок подання документів.
- Деталізація умов та розмірів допомоги у зв’язку з вагітністю та пологами, при народженні дитини, а також порядку надання “пакунку малюка”.
- Впровадження нових видів підтримки – допомоги для догляду за дитиною “єЯсла”, щомісячної грошової виплати «єСадок», одноразової грошової допомоги учням першого класу “пакунок школяра”.
- Закон України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»: Додаються категорії осіб, які підлягають страхуванню, та визначається орган, відповідальний за сплату внесків.
- Закон України “Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування”: Вносяться зміни щодо платників єдиного внеску та умов його сплати для осіб, які доглядають за дитиною.
- Закони України “Про вищу освіту” та “Про фахову передвищу освіту”: Доповнення щодо підтримки осіб, які поєднують навчання з материнством (батьківством) та зміцнення інституту сімʼї.
- Закон України “Про дошкільну освіту”: Додаються зміни по забезпеченню безпеки та догляду за дитиною.
- Розділ II: Прикінцеві та перехідні положення.
- Визначаються терміни набрання чинності законом та окремими його положеннями.
- Встановлюються перехідні положення щодо виплати допомоги, призначеної до набрання чинності законом.
- Надаються доручення Кабінету Міністрів України щодо приведення нормативно-правових актів у відповідність із цим законом.
Основні положення проекту закону:
- Для законодавців:
- Необхідність прийняття узгоджених змін до різних законодавчих актів для забезпечення цілісності системи підтримки сімей з дітьми.
- Визначення пріоритетів у бюджетному фінансуванні нових видів допомоги.
- Для експертів:
- Оцінка ефективності запропонованих змін та їх впливу на соціальний захист сімей з дітьми.
- Аналіз фінансової обґрунтованості та реалістичності впровадження нових видів допомоги.
- Розробка рекомендацій щодо вдосконалення механізмів надання допомоги та підвищення її адресності.
- Для бізнесу:
- Можливість розширення ринку товарів та послуг для дітей, особливо вітчизняного виробництва, у зв’язку з запровадженням “пакунку школяра”.
- Адаптація кадрової політики до потреб працюючих батьків, зокрема щодо надання відпусток та гнучких графіків роботи.
- Для громадян:
- Розширення переліку видів державної допомоги при народженні та вихованні дітей.
- Спрощення процедур отримання допомоги та підвищення її доступності.
- Створення умов для поєднання батьківства з професійною діяльністю, зокрема завдяки допомозі на догляд за дитиною “єЯсла” та щомісячній грошовій виплаті «єСадок».
Найбільш важливі зміни:
- Впровадження нових видів допомоги: “єЯсла” (допомога на догляд за дитиною), «єСадок» (щомісячна виплата на дитину від 3 до 6 років) та “пакунок школяра” (одноразова допомога учням першого класу).
- Зміна органів, відповідальних за призначення та виплату допомоги: Перехід до централізованої системи виплати допомоги через Пенсійний фонд України або центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань пенсійного забезпечення.
- Уточнення умов та розмірів допомоги: Встановлення фіксованих розмірів допомоги, які визначаються законом про Державний бюджет України на відповідний рік.
- Розширення можливостей отримання “пакунку малюка”: Надання можливості отримання допомоги у натуральній формі або у виді грошової компенсації.
- Забезпечення підтримки сімей з дітьми з інвалідністю: Встановлення додаткових коефіцієнтів при нарахуванні допомоги на дитину з інвалідністю.
Аналіз інших документів:
Аналіз Переліку актів Кабінету Міністрів та центральних органів виконавчої влади
Автор переліку, Міністр соціальної політики, сім’ї та єдності України Денис Улютін, безумовно, підтримує проект закону. Перелік є необхідним інструментом для імплементації закону, якщо він буде прийнятий, і показує, які саме нормативні акти потребують змін або прийняття нових.
Основні положення:
- Необхідність внесення змін до підзаконних актів: Документ вказує на потребу перегляду або прийняття ряду постанов Кабінету Міністрів України, зокрема, тих, що стосуються виплати грошової компенсації за “пакунок малюка” та порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми.
- Відповідальні органи: За підготовку проектів змін до зазначених актів відповідає Мінсоцполітики.
- Терміни: Встановлено тримісячний термін для прийняття або перегляду нормативних актів після набрання чинності законом.
Важливість для зацікавлених сторін:
- Законодавці: Мають врахувати обсяг підзаконної роботи, необхідної для реалізації закону.
- Експерти: Можуть оцінити реалістичність встановлених термінів та необхідні ресурси для виконання поставлених завдань.
- Бізнес: Важливо розуміти, які зміни в регулюванні можуть виникнути внаслідок прийняття закону.
- Громадяни: Слідкувати за змінами в отриманні соціальної допомоги та інших видів підтримки.
Аналіз проекту Постанови Верховної Ради України
Цей документ, внесений Кабінетом Міністрів України на чолі з Прем’єр-міністром Юлією Свириденко, однозначно підтримує проект закону. Проект постанови пропонує Верховній Раді прийняти за основу проект Закону України „Про внесення змін до деяких законів України щодо підтримки сімей з дітьми та створення умов, які сприяють поєднанню батьківства з професійною діяльністю”.
Основні положення:
- Прийняття за основу: Верховній Раді пропонується прийняти проект закону за основу.
- Доопрацювання комітетом: Комітету Верховної Ради України з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів доручено доопрацювати законопроект з урахуванням зауважень та пропозицій.
- Повторний розгляд: Доопрацьований законопроект має бути внесений на розгляд Верховної Ради України у другому читанні.
Важливість для зацікавлених сторін:
- Законодавці: Визначає порядок подальшої роботи над законопроектом у Верховній Раді.
- Експерти та громадськість: Мають можливість подавати зауваження та пропозиції до законопроекту на етапі доопрацювання комітетом.
Аналіз Висновку Головного науково-експертного управління
Головне науково-експертне управління висловлює ряд зауважень та пропозицій до проекту закону, хоча і визнає його важливість. Загалом, можна сказати, що управління підтримує ідею законопроекту, але вказує на необхідність його суттєвого доопрацювання.
Основні положення:
- Визначення розмірів допомоги: Управління звертає увагу, що порядок, умови надання та розмір допомоги у зв’язку з вагітністю та пологами, доглядом за дитиною та інших виплат мають визначатися законом, а не Кабінетом Міністрів України.
- Передача функцій Пенсійному фонду: Висловлюються сумніви щодо доцільності передачі функцій призначення та виплати державної допомоги сім’ям з дітьми до Пенсійного фонду України.
- Фінансово-економічне обґрунтування: Управління вказує на відсутність фінансово-економічного обґрунтування до проекту, що є порушенням вимог Регламенту Верховної Ради України та Бюджетного кодексу України.
- Техніко-юридичні зауваження: Звертається увага на необхідність техніко-юридичного доопрацювання проекту.
Важливість для зацікавлених сторін:
- Законодавці: Мають врахувати зауваження управління при доопрацюванні законопроекту.
- Експерти: Можуть використати висновок для більш глибокого аналізу законопроекту та підготовки власних пропозицій.
- Уряд: Повинен надати фінансово-економічне обґрунтування та врахувати зауваження при підготовці підзаконних актів.
Аналіз Висновку Комітету Верховної Ради України з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів
Комітет Верховної Ради України з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів в цілому підтримує проект Закону, оскільки підготував його до другого читання, але пропонує значні зміни та уточнення.
Основні положення:
- Підготовка до другого читання: Комітет розглянув та врахував (частково або редакційно) деякі пропозиції та поправки до законопроекту.
- Основні зміни: Запропоновано нову редакцію Розділу І, що містить зміни до законів України, а також Розділу ІІ “Прикінцеві положення”.
- Рекомендації Верховній Раді: Комітет рекомендує Верховній Раді прийняти законопроект у другому читанні та в цілому з необхідним техніко-юридичним опрацюванням.
Важливість для зацікавлених сторін:
- Законодавці: Мають врахувати висновок Комітету при голосуванні за законопроект у другому читанні.
- Експерти: Можуть оцінити зміни, запропоновані Комітетом, та їх вплив на соціальну сферу.
Аналіз Рішення Комітету Верховної Ради України з питань антикорупційної політики
Комітет Верховної Ради України з питань антикорупційної політики вказує, що у проекті Закону не виявлено корупціогенних факторів, що можуть сприяти вчиненню корупційних правопорушень, і, таким чином, підтримує законопроект, але із застереженнями.
Основні положення:
- Відсутність корупціогенних факторів: Проект Закону відповідає вимогам антикорупційного законодавства.
- Зауваження до повноважень Кабінету Міністрів: Комітет висловлює зауваження до положень проекту Закону, якими Кабінету Міністрів України надаються повноваження щодо визначення розмірів державної соціальної допомоги, всупереч закріпленому у законі принципу законодавчого регулювання таких питань.
Важливість для зацікавлених сторін:
- Законодавці: Мають врахувати зауваження Комітету щодо повноважень Кабінету Міністрів.
- Громадськість: Може бути впевнена у відсутності корупційних ризиків у законопроекті.
Аналіз Висновку Головного управління документального забезпечення
Головне управління документального забезпечення здійснило фахову (лінгвістичну) експертизу проекту Закону та підготувало редакційні правки. Таким чином, управління підтримує законопроект з точки зору лінгвістичної та стилістичної якості.
Основні положення:
- Лінгвістична експертиза: Текст законопроекту викладено сучасною українською літературною мовою.
- Редакційні правки: Запропоновано редакційні правки з метою поліпшення якості тексту.
Важливість для зацікавлених сторін:
- Законодавці: Можуть врахувати редакційні правки для поліпшення якості тексту законопроекту.
Аналіз Зауважень Головного юридичного управління
Головне юридичне управління надає велику кількість зауважень до законопроекту, що свідчить про необхідність його суттєвого доопрацювання. Загалом, управління не висловлює прямої підтримки або критики, але вказує на численні юридичні неточності та неузгодженості.
Основні положення:
- Термінологія: Неузгодженість термінології щодо визначення вікової категорії дітей.
- “Пакунок малюка”: Недоліки у визначенні та порядку надання одноразової натуральної допомоги “пакунок малюка”.
- Функції органів: Неузгодженість у розподілі функцій між органами соціального захисту населення та Пенсійним фондом України.
- Інші зауваження: Зауваження щодо прав іноземців, розмірів допомоги, порядку виплати, дискримінації за ознакою статі та інше.
Важливість для зацікавлених сторін:
- Законодавці: Мають врахувати зауваження управління при доопрацюванні законопроекту.
- Юристи та експерти: Можуть використовувати висновок для більш глибокого аналізу законопроекту та підготовки власних пропозицій.
