Це рішення Загального суду (Перша палата) від 26 листопада 2025 року у справі T-608/24 між Мусою Юсуповичем Бажаєвим і Радою Європейського Союзу. Справа стосується обмежувальних заходів (заморожування активів), запроваджених ЄС проти фізичних та юридичних осіб, які підривають територіальну цілісність, суверенітет і незалежність України.
**Суть акту:**
Рішення стосується оскарження Мусою Юсуповичем Бажаєвим рішень Ради щодо збереження його імені у списку осіб, до яких застосовуються заходи щодо заморожування активів через його нібито причетність до дій, що підривають цілісність України. Загальний суд відхиляє позов Бажаєва, підтримуючи рішення Ради залишити його в списку санкцій. Суд вважає, що Рада не допустила помилки в оцінці того, що Бажаєв пов’язаний з VEB.RF, організацією, що перебуває під санкціями, і що обмежувальні заходи були пропорційними та не порушували його основних прав.
**Структура та основні положення:**
Рішення структуроване наступним чином:
* **Вступ:** Ідентифікує заявника (Бажаєв) і відповідача (Рада), а також визначає правову основу позову (стаття 263 ДФЄС).
* **Передісторія спору:** Описує контекст обмежувальних заходів ЄС проти тих, хто підриває цілісність України, включаючи попередні рішення та положення, які призвели до початкового внесення Бажаєва до списку та подальших продовжень.
* **Факти, що сталися після подання позову:** Зазначає рішення Ради в березні 2025 року продовжити обмежувальні заходи проти Бажаєва ще на шість місяців.
* **Висновки сторін:** Підсумовує прохання заявника про скасування рішень Ради та прохання Ради про відхилення позову.
* **Право:** Цей розділ становить основу рішення та поділяється на наступні частини:
* **Перша підстава: Помилка оцінки:** Розглядає аргумент Бажаєва про те, що Рада помилково вважала, що він відповідає критеріям для санкцій, зокрема щодо того, що він є «впливовим бізнесменом, який працює в Росії», і його «зв’язку» з VEB.RF.
* **Попередні міркування:** Встановлює стандарт судового перегляду, який застосовується до рішень ЄС щодо санкцій.
* **Застосування критерію асоціації:** Розглядає, чи було виправданим рішення Ради про те, що Бажаєв пов’язаний з VEB.RF. Суд підтримує оцінку Ради, вважаючи, що зв’язок Бажаєва з VEB.RF через Russian Platinum, велику гірничодобувну компанію, продемонстрував спільні інтереси та виправдав санкції.
* **Друга підстава: Порушення принципу пропорційності та основних прав:** Розглядає аргумент Бажаєва про те, що санкції порушують його основні права, включаючи право власності та презумпцію невинуватості, і що вони були непропорційними. Суд відхиляє ці аргументи, вважаючи, що санкції були пропорційними та не порушували його основних прав.
* **Клопотання про вжиття заходів з організації провадження:** Відхиляє клопотання Ради про надання заявником додаткових документів.
* **Витрати:** Зобов’язує Бажаєва оплатити судові витрати.
**Основні положення та зміни:**
Рішення в першу чергу стосується застосування чинного законодавства ЄС про санкції до конкретної особи. Воно не запроваджує нове законодавство та не змінює чинні правила. Ключовим положенням, яке розглядається, є стаття 2(1)(g) Рішення 2014/145/CFSP з поправками, яка дозволяє застосовувати санкції проти «впливових бізнесменів, які працюють у Росії», і тих, хто «залучений до економічних секторів, що забезпечують значне джерело доходу для уряду Російської Федерації». Рішення також тлумачить поняття «зв’язку» як підставу для санкцій.
**Найважливіші положення для використання:**
Найважливішими аспектами цього рішення є:
* **Тлумачення «зв’язку»:** Суд роз’яснює, що критерій «зв’язку» не вимагає формального юридичного чи економічного зв’язку, а може ґрунтуватися на спільних інтересах.
* **Стандарт судового перегляду:** Рішення підтверджує стандарт судового перегляду для рішень ЄС щодо санкцій, підкреслюючи необхідність достатньо міцної фактичної основи.
* **Пропорційність та основні права:** Суд підтверджує, що заморожування активів є законним обмеженням права власності, за умови, що воно є пропорційним і переслідує законну мету.
* **Тягар доказування:** Рішення підтверджує, що тягар доказування лежить на Раді для встановлення підстав для санкцій, але вона не повинна надавати всю інформацію.
**Актуальність:** Це рішення є актуальним для режиму санкцій ЄС щодо дій, що підривають територіальну цілісність України. Воно роз’яснює обсяг і застосування критеріїв санкцій, особливо щодо «зв’язку» з організаціями, які перебувають під санкціями. Це має наслідки для фізичних і юридичних осіб, які ведуть бізнес у Росії або з нею, оскільки вони можуть підпасти під санкції, якщо їх вважатимуть пов’язаними з фізичними чи юридичними особами, які беруть участь у діях проти України.
