Аналіз проекту закону:
Аналіз проекту Закону України “Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини”
Вітаю! Мене попросили проаналізувати запропоновані зміни до законодавства щодо діяльності Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини. Ось мій аналіз, як я і обіцяв.
Суть проекту закону
Проект закону спрямований на розширення повноважень та уточнення статусу Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини (Омбудсмена). Основна мета – посилити роль Омбудсмена у захисті прав і свобод громадян. Законопроект передбачає надання Омбудсмену додаткових інструментів впливу та контролю, а також розширює перелік питань, у яких Омбудсмен може брати участь. Крім того, зміни стосуються процедури призначення та звільнення Омбудсмена, а також уточнення статусу його представників.
Структура та основні положення проекту закону
Проект закону вносить зміни до низки чинних законів України, а саме:
- Закон України “Про державну таємницю”: Додає Уповноваженого ВРУ з прав людини до переліку осіб, які мають доступ до державної таємниці за посадою.
- Закон України “Про звернення громадян”: Вказує, що порядок розгляду звернень до Уповноваженого регулюється окремим законом.
- Закон України “Про охорону дитинства”: Закріплює парламентський контроль за додержанням прав дитини через Уповноваженого ВРУ з прав людини.
- Закон України “Про міжнародні договори України”: Надає Уповноваженому право подавати пропозиції щодо укладення міжнародних договорів.
- Закон України “Про Державний реєстр виборців”: Дозволяє Уповноваженому звертатися за статистичною інформацією про виборців.
- Закон України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності”: Надає Уповноваженому право звертатися щодо позапланових перевірок суб’єктів господарювання у зв’язку з порушеннями прав людини.
- Регламент Верховної Ради України: Змінює процедуру призначення та звільнення Уповноваженого.
- Закон України “Про запобігання корупції”: Поширює дію закону на представників Уповноваженого.
- Закон України “Про державну службу”: Враховує час роботи на посадах Уповноваженого та його представників до стажу державної служби.
Основні положення, важливі для зацікавлених сторін
Ось деякі аспекти, які можуть бути найбільш важливими для різних груп:
- Для законодавців: Зміни в процедурі призначення та звільнення Уповноваженого, що може вплинути на політичний баланс сил у парламенті.
- Для експертів: Розширення повноважень Уповноваженого у сфері контролю за дотриманням прав людини, зокрема, можливість ініціювати перевірки.
- Для бізнесу: Можливість позапланових перевірок на підставі звернень Уповноваженого, що може створити додатковий тиск на підприємства.
- Для громадян: Посилення ролі Уповноваженого як інституту захисту прав і свобод, а також розширення можливостей звернення за допомогою.
З повагою, ваш юридичний консультант.
Аналіз пояснювальної записки:
Аналіз проекту Закону України “Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини”
Доброго дня! Розглянемо детально проект Закону України “Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини”.
1. Суть проекту закону
Проект закону має на меті удосконалити правові засади діяльності Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини (Омбудсмена), підвищити його інституційну спроможність відповідно до міжнародних стандартів захисту прав людини. Фактично, це нова редакція закону про Омбудсмена, а також супутні зміни в інші закони.
2. Причини та необхідність прийняття проекту закону
Автори пояснювальної записки вказують на декілька ключових причин і необхідність прийняття цього проекту:
- Відповідність міжнародним стандартам: Необхідність узгодження діяльності Уповноваженого з Паризькими та Венеційськими принципами, які визначають стандарти для національних інституцій з прав людини.
- Рекомендації міжнародних організацій: Підкомітет з питань акредитації (SCA) та інші міжнародні організації надали рекомендації щодо посилення незалежності, ефективності та мандату Уповноваженого.
- Необхідність посилення інструментів впливу: Існуюче законодавство не надає Уповноваженому достатніх інструментів для ефективного розгляду та виконання його рекомендацій.
- Необхідність захисту прав дитини: Відсутність окремого напрямку діяльності щодо захисту прав дитини ускладнює вступ до Європейської мережі дитячих Омбудсманів (ЕМОС).
- Євроінтеграція: Узгодження українського законодавства з правом ЄС у сфері захисту прав людини.
3. Основні наслідки проекту закону
Проект закону передбачає низку важливих наслідків для різних зацікавлених сторін:
- Для законодавців:
- Новий закон вимагатиме перегляду та внесення змін до низки інших законів України, щоб забезпечити узгодженість законодавства.
- Зміни стосуватимуться процедури призначення, звільнення та вимог до кандидатів на посаду Уповноваженого.
- Для експертів:
- Зміни в законодавстві потребуватимуть експертної оцінки на відповідність міжнародним стандартам та кращим практикам у сфері захисту прав людини.
- Активізація моніторингу та оцінки діяльності Уповноваженого.
- Для бізнесу:
- Розширення повноважень Уповноваженого може призвести до збільшення кількості перевірок та запитів інформації від бізнесу, особливо у випадках порушення прав людини у сфері господарської діяльності.
- Для громадян:
- Удосконалення механізмів захисту прав і свобод, спрощення процедури подання звернень та підвищення ефективності реагування на порушення.
- Розширення можливостей для захисту прав дитини та інших вразливих груп населення.
- Можливість отримання більш ефективної допомоги у випадках порушень прав людини з боку органів влади та інших суб’єктів.
Загалом, проект закону спрямований на посилення ролі Уповноваженого з прав людини як ключового інституту захисту прав і свобод в Україні. Він передбачає розширення повноважень, підвищення незалежності та ефективності діяльності Омбудсмена, а також узгодження законодавства з міжнародними стандартами.
Аналіз інших документів:
Аналіз документів щодо проєкту Закону України “Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини”
1. Позиція авторів документів щодо проєкту закону:
- Автори проєкту Постанови Верховної Ради України (Стефанчук Р.О. та інші): Очевидно, повністю підтримують проєкт, оскільки вносять його на розгляд та рекомендують прийняття за основу.
- Комітет Верховної Ради України з питань свободи слова (Ярослав Юрчишин): Підтримує проєкт закону, вважаючи, що його прийняття сприятиме підвищенню рівня захисту прав і свобод людини в Україні. Комітет рекомендує прийняти законопроєкт за основу.
- Головне науково-експертне управління Апарату Верховної Ради України (С. Тихонюк): В цілому підтримує необхідність удосконалення нормативно-правових засад діяльності Уповноваженого, але висловлює низку застережень щодо відповідності деяких положень проєкту Конституції України та чинному законодавству.
- Комітет Верховної Ради України з питань антикорупційної політики (Анастасія Радіна): Підтримує проєкт закону, вважаючи, що він відповідає вимогам антикорупційного законодавства.
- Комітет Верховної Ради України з питань інтеграції України до Європейського Союзу: Підтримує проєкт, але зазначає про необхідність доопрацювання деяких положень у відповідності до міжнародних стандартів щодо інституту омбудсмена.
- Комітет Верховної Ради України з питань прав людини, деокупації та реінтеграції тимчасово окупованих територій України, національних меншин і міжнаціональних відносин (А. Задорожний): Комітет рекомендує Верховній Раді України включити проект Закону України до порядку денного тринадцятої сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання та за наслідками розгляду в першому читанні прийняти за основу з урахуванням необхідності, відповідно до частини першої статті 116 Регламенту Верховної Ради України, внесення пропозицій і поправок.
- Кабінет Міністрів України (Віце-прем’єр-міністр з питань європейської та євроатлантичної інтеграції України Тарас Качка): Проект Закону в цілому не суперечить Угоді про асоціацію та міжнародно-правовим зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції, в тому числі праву Європейського Союзу з урахуванням наданих застережень.
- Комітет Верховної Ради України з питань бюджету (Роксолана Підласа): Комітет прийняв рішення, що проект закону матиме вплив на показники бюджету (збільшуючи витрати державного та/або місцевих бюджетів). Разом з тим вказує на необхідність узгодження окремих положень з вимогами Бюджетного кодексу України, врахувавши зауваження, викладені у висновках Міністерства фінансів України та Комітету з питань бюджету.
2. Основні положення документів, важливі для розгляду проєкту закону:
- Проєкт Закону України “Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини”:
- Визначає правовий статус, завдання та повноваження Уповноваженого.
- Встановлює вимоги до кандидатів на посаду, порядок призначення та звільнення.
- Регулює організацію діяльності Уповноваженого, включаючи представників, Секретаріат та фінансування.
- Розширює права Уповноваженого, зокрема в частині документування воєнних злочинів, моніторингу прав людини та реалізації національного превентивного механізму.
- Визначає порядок реагування на порушення прав і свобод, включаючи звернення до Конституційного Суду та внесення подань до органів влади.
- Гарантує незалежність та захищеність Уповноваженого, а також право на звернення до нього.
- Позиція Комітетів Верховної Ради України
- Комітети підтримують необхідність удосконалення законодавства про Уповноваженого.
- Зауважують на необхідності узгодження окремих положень проєкту із Конституцією України, Бюджетним кодексом, Законами “Про запобігання корупції”, “Про державну службу” та іншими актами.
- Звертають увагу на можливі ризики надмірного втручання у діяльність органів влади, підприємств та організацій.
- Наголошують на важливості забезпечення незалежності та ефективності Уповноваженого відповідно до міжнародних стандартів.
- Проект Закону в цілому не суперечить Угоді про асоціацію та міжнародно-правовим зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції, в тому числі праву Європейського Союзу з урахуванням наданих застережень.
- Висловлює сумніви щодо можливості реалізації законопроекту без додаткових витрат.
- Указує на розбалансування бюджету та необхідність пошуку додаткових джерел покриття витрат.
Для законодавців, експертів, бізнесу та громадян важливо врахувати:
- Проєкт закону спрямований на посилення інституту Уповноваженого, але потребує узгодження з чинним законодавством та міжнародними стандартами.
- Розширення повноважень Уповноваженого може призвести до збільшення витрат бюджету.
- Важливо забезпечити незалежність та ефективність Уповноваженого, але не допустити надмірного втручання в діяльність органів влади та приватного сектору.
