Аналіз проекту закону:
Аналіз Проекту Закону України щодо місць поховання загиблих (померлих) осіб
Суть проекту: Цей проект закону вносить зміни до деяких законодавчих актів України, регулюючи питання поховання загиблих (померлих) осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України. Основна мета – вдосконалити правове регулювання у сфері поховань, зокрема, щодо розміщення Національного військового меморіального кладовища та військових меморіальних кладовищ. Проект також торкається питань використання земельних ділянок під такі поховання та їх цільового призначення, а також впорядкування термінології.
Структура та основні положення:
- Назва: “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо місць поховання загиблих (померлих) осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України”.
- Основні зміни:
- Вносяться зміни до Земельного кодексу України, зокрема, до підпункту 221 пункту 27 розділу X “Перехідні положення” щодо особливостей передачі у постійне користування та зміни цільового призначення земельних ділянок для розміщення Національного військового меморіального кладовища та військових меморіальних кладовищ.
- Вносяться зміни до Закону України “Про поховання та похоронну справу”, зокрема, щодо визначення термінів “військове кладовище” та “військове меморіальне кладовище”.
- Вносяться корективи в частину термінології, наприклад, заміна слів “місця поховання” на “могили” в деяких випадках.
- Відхилені пропозиції: Більшість запропонованих поправок, в основному від депутатки Безуглої, були відхилені. Ці поправки стосувалися назви законопроекту, редакції окремих положень та термінології.
Важливі положення для різних груп:
- Для законодавців: Необхідність узгодження термінології та забезпечення чіткості формулювань для уникнення різночитань при застосуванні закону. Важливим є питання фінансування та забезпечення належного утримання військових кладовищ, особливо в контексті децентралізації.
- Для експертів: Важливим є аналіз впливу змін на практику регулювання земельних відносин та містобудування, а також оцінка відповідності нових положень міжнародним стандартам і зобов’язанням України у сфері охорони навколишнього середовища.
- Для бізнесу: Зміни можуть вплинути на діяльність компаній, що надають послуги у сфері похоронної справи, зокрема, щодо організації почесних поховань та встановлення намогильних споруд.
- Для громадян: Важливим є забезпечення гідного вшанування пам’яті загиблих захисників України та створення належних умов для відвідування місць їх поховання. Зміни в земельному законодавстві, які регулюють питання виділення ділянок для військових поховань, можуть мати безпосередній вплив на громадян.
Основні зміни в порівнянні з попередніми версіями:
Аналіз інших документів:
Аналіз документів до проєкту Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо місць поховання загиблих (померлих) осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України”
1. Перелік актів Кабінету Міністрів та центральних органів виконавчої влади
Цей документ є частиною супровідних матеріалів до проекту закону. Він визначає перелік постанов Кабінету Міністрів України, які потребують прийняття або перегляду у разі ухвалення законопроекту. Автор, Міністр у справах ветеранів України Наталія Калмикова, очевидно, підтримує законопроект, оскільки пропонує зміни до існуючих нормативних актів для його реалізації.
Основні положення:
- Документ передбачає необхідність внесення змін до дев’яти постанов Кабінету Міністрів України, пов’язаних з організацією поховань та функціонуванням Національного військового меморіального кладовища.
- Зміни стосуються питань перепоховання, утримання кладовища, зразків намогильних споруд, використання бюджетних коштів та організації почесних поховань.
- Відповідальними за підготовку проектів змін є Мінветеранів спільно з Мінекономіки, Мінцифри, Мінфіном, Міноборони, Мінрозвитку та МЗС.
- Строк прийняття або перегляду нормативних актів – три місяці з дати набрання чинності законом.
2. Фінансово-економічні розрахунки до проєкту акта
Цей документ є обов’язковим додатком до законопроекту та містить оцінку фінансових наслідків його реалізації. Судячи з того, що документ детально розписує бюджетні потреби, автор – Міністерство у справах ветеранів – підтримує законопроект та вважає його реалізацію важливою.
Основні положення:
- Початок реалізації акта: 2026 рік, кінцевий термін реалізації акта: постійно.
- Документ визначає стратегічні цілі, такі як забезпечення пам’яті та поваги до загиблих, та конкретні показники результату, наприклад, кількість встановлених намогильних споруд та почесних поховань.
- Бюджетна програма, в межах якої планується реалізація акта: Забезпечення діяльності підприємств, установ та організацій Міністерства у справах ветеранів.
- Загальна вартість публічної послуги з формування та реалізації акта: значні кошти з державного бюджету (183 млн грн у 2026 році, з поступовим збільшенням до 349 млн грн у 2029 році).
- Проаналізовано вплив на різні сфери: державна підтримка, оплата праці, майно, доходи, боргові зобов’язання, повноваження.
- Вказуються заінтересовані сторони (члени сімей загиблих), прямі витрати (організаційне забезпечення, будівництво кладовищ) та відсутність непрямих витрат.
- Розрахунки показують потребу у додаткових бюджетних коштах, які планується покривати шляхом перерозподілу видатків Мінветеранів.
3. Проєкт Постанови Верховної Ради України про прийняття за основу проєкту Закону
Цей документ формалізує внесення законопроекту на розгляд Верховної Ради та пропонує прийняти його за основу. Автором є Кабінет Міністрів України, що однозначно свідчить про підтримку законопроекту урядом.
Основні положення:
- Пропонується Верховній Раді прийняти за основу проект Закону.
- Комітету з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів доручається доопрацювати законопроект та внести його на розгляд у другому читанні.
4. Лист Кабінету Міністрів України до Верховної Ради України
Це супровідний лист до законопроекту, який засвідчує подання його Кабінетом Міністрів на розгляд Верховної Ради. Прем’єр-міністр України Юлія Свириденко, підписуючи цей лист, підтверджує підтримку законопроекту урядом.
Основні положення:
- Кабінет Міністрів подає законопроект в порядку законодавчої ініціативи.
- Міністр у справах ветеранів Калмикова Наталія Фернандівна представлятиме проект у Верховній Раді.
5. Висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України
Цей документ є експертною оцінкою законопроекту, підготовленою Головним науково-експертним управлінням (ГНЕУ) Апарату Верховної Ради. Загалом, ГНЕУ погоджується з доцільністю прийняття законопроекту, але висловлює ряд зауважень та пропозицій.
Основні положення:
- ГНЕУ погоджується з необхідністю врегулювання питання створення військових меморіальних кладовищ.
- Висловлено зауваження щодо неузгодженості термінології, зокрема визначень “військове меморіальне кладовище” та “Національне військове меморіальне кладовище”.
- Вказано на нечіткість розмежування термінів “сектор військових поховань” та “місце почесного поховання”.
- Запропоновано уточнити визначення “історичне військове кладовище”.
- Виявлено внутрішні неузгодженості в проекті, наприклад, щодо порядку надання земельних ділянок для кладовищ.
- Звернуто увагу на необхідність узгодження термінології з іншими законопроектами.
- Вказано на техніко-юридичні неточності та редакційні аспекти.
6. Висновок Комітету Верховної Ради України з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів
Цей документ є результатом розгляду законопроекту профільним комітетом Верховної Ради. Комітет підтримує законопроект з урахуванням певних правок та рекомендує Верховній Раді прийняти його у другому читанні та в цілому.
Основні положення:
- Комітет розглянув пропозиції народних депутатів та зауваження різних органів.
- Внесено ряд змін до законопроекту, зокрема щодо визначення категорій земель, процедури передачі земельних ділянок, визначень термінів та порядку поховань.
- Схвалено текст порівняльної таблиці з пропозиціями і поправками.
- Рекомендовано Верховній Раді прийняти законопроект у другому читанні та в цілому.
7. Висновок Головного управління документального забезпечення Апарату Верховної Ради України
Цей документ є результатом лінгвістичної експертизи законопроекту. Управління документального забезпечення підтверджує, що надані раніше редакційні правки частково враховані, а також пропонує додаткові правки для відповідності правилам оформлення законів. У цілому, управління підтримує доопрацьований законопроект.
Основні положення:
- Проведено фахову (лінгвістичну) експертизу законопроекту.
- Запропоновано редакційні правки щодо приведення його у відповідність з Правилами оформлення проєктів законів та основними вимогами законодавчої техніки.
- Після звірки внесення узгоджених редакційних правок та здійснення контрольної вичитки зауважень до тексту законопроєкту немає.
8. Висновок Головного юридичного управління Апарату Верховної Ради України (друге читання)
Це повторна експертиза законопроекту Головним юридичним управлінням (ГЮУ) після його доопрацювання до другого читання. ГЮУ висловлює ряд серйозних застережень, які ставлять під сумнів можливість підтримки законопроекту в запропонованій редакції.
Основні положення:
- Зберегли актуальність зауваження, надані Головним управлінням за до положень законопроєкту, які залишилися без змін після повторного розгляду законопроєкту Комітетом.
- Внесено застереження щодо положень, які дозволяють будівництво кладовищ на територіях Смарагдової мережі, що може суперечити міжнародним зобов’язанням України у сфері охорони довкілля.
- Вказано на відсутність механізмів компенсації витрат місцевих бюджетів на поховання учасників бойових дій, що покладаються на них законопроектом.
- Висновком: законопроєкт може бути прийнятий у другому читанні з урахуванням зауважень Головного юридичного управління.
