Аналіз проекту закону:
Аналіз проекту Закону України про звернення
Суть проекту закону: Цей проект Закону має на меті модернізувати та вдосконалити правове регулювання відносин, пов’язаних із зверненнями громадян до органів державної влади, місцевого самоврядування та інших суб’єктів. Він визначає порядок подання та розгляду звернень, встановлює чіткі вимоги до звернень, права та обов’язки суб’єктів звернення та розгляду, а також врегульовує питання оскарження рішень та відповідальності за порушення законодавства про звернення. Основна мета – забезпечити ефективну реалізацію права громадян на звернення та отримання обґрунтованих відповідей у встановлені строки.
Структура проекту закону:
- Розділ I. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ: Визначає сферу дії Закону та базові терміни.
- Розділ II. ПРОЦЕДУРА ПОДАННЯ ТА РОЗГЛЯДУ ЗВЕРНЕНЬ: Встановлює порядок подання звернень, вимоги до їх оформлення, строки розгляду та ін.
- Розділ III. ПЕТИЦІЇ: Регулює порядок подання та розгляду петицій, включаючи вимоги до збору підписів.
- Розділ IV. ОСКАРЖЕННЯ РІШЕНЬ, ДІЙ ЧИ БЕЗДІЯЛЬНОСТІ СУБ’ЄКТІВ РОЗГЛЯДУ. МОНІТОРИНГ, КОНТРОЛЬ ТА ВІДПОВІДАЛЬНІСТЬ: Визначає порядок оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів розгляду, а також заходи контролю та відповідальності.
- Розділ V. ПРИКІНЦЕВІ ТА ПЕРЕХІДНІ ПОЛОЖЕННЯ: Містить положення про набрання чинності законом, визнання попередніх актів такими, що втратили чинність, та внесення змін до інших законодавчих актів.
Основні зміни в порівнянні з попередніми версіями:
- Уточнено сферу дії Закону, зокрема, виключено поширення на відносини, що регулюються Законом України “Про адміністративну процедуру” та іншими спеціальними законами.
- Внесено зміни до визначень термінів, зокрема, уточнено поняття “звернення”, “суб’єкт звернення” та “суб’єкт розгляду”.
- Деталізовано порядок подання звернень, включаючи вимоги до звернень в електронній формі.
- Врегульовано питання реєстрації звернень та строки їх розгляду.
- Внесено зміни до положень про петиції, зокрема, щодо кількості підписів та строків їх збору.
- Уточнено права та обов’язки суб’єктів звернення та розгляду.
- Запроваджено положення про моніторинг та контроль за дотриманням законодавства про звернення.
Основні положення проекту закону, важливі для різних зацікавлених сторін:
- Для законодавців: Проект закону пропонує оновлену та комплексну правову базу для регулювання звернень громадян, що може сприяти підвищенню ефективності державного управління та захисту прав громадян.
- Для експертів: Закон потребує ретельного аналізу щодо відповідності Конституції України, європейським стандартам та міжнародним зобов’язанням України у сфері захисту прав людини.
- Для бізнесу: Закон може вплинути на порядок розгляду звернень, що надходять до підприємств, установ та організацій, незалежно від форми власності, тому важливо враховувати нові вимоги та процедури.
- Для громадян: Закон визначає чіткі правила подання та розгляду звернень, що може допомогти громадянам ефективніше захищати свої права та інтереси, а також сприятиме відкритості та підзвітності органів влади.
Ключові зміни:
- Сфера дії: Обмежено сферу дії закону, виключивши питання, що регулюються іншими спеціальними законами.
- Форма звернень: Дозволено подання звернень в усній, письмовій (паперовій або електронній) формі.
- Вимоги до звернень: Деталізовано вимоги до інформації, що має міститися у зверненні.
- Строки розгляду: Встановлено чіткі строки розгляду звернень, що залежать від складності питання.
- Електронні петиції: Внесено зміни щодо кількості підписів, необхідних для розгляду петицій, та строків їх збору.
- Відповідальність: Встановлено відповідальність за порушення вимог закону.
Аналіз інших документів:
Аналіз документів до проекту Закону України “Про звернення”
1. Перелік актів Кабінету Міністрів України та центральних органів виконавчої влади, прийняття або перегляд яких необхідно здійснити для реалізації положень проекту Закону України «Про звернення»
Позиція: Документ підтримує необхідність внесення змін до підзаконних актів для реалізації положень нового закону “Про звернення”. Автор вважає це важливим кроком для узгодження нормативної бази із запропонованими змінами.
Основні положення:
- Документ містить перелік постанов Кабінету Міністрів України, які потребують змін у разі прийняття нового Закону «Про звернення».
- Органом, відповідальним за підготовку змін до постанов, визначено Міністерство юстиції України. В окремих випадках, до цього процесу залучена Державна установа «Урядовий контактний центр» та Мінцифри.
- Вказується, що зміни до постанов мають бути внесені протягом трьох місяців з дня опублікування Закону «Про звернення».
- Перелік включає зміни до таких постанов:
- Постанова КМУ від 14 квітня 1997 р. № 348 «Про затвердження Інструкції з діловодства за зверненнями громадян…».
- Постанова КМУ від 24 вересня 2008 р. № 858 «Про затвердження Класифікатора звернень громадян».
- Постанова КМУ від 24 червня 2009 р. № 630 «Про затвердження Методики оцінювання рівня організації роботи із зверненнями громадян…».
- Постанова КМУ від 22 липня 2016 р. № 457 «Про затвердження Порядку розгляду електронної петиції, адресованої Кабінету Міністрів України».
- Постанови КМУ від 27 листопада 2019 р. № 976 «Деякі питання Єдиної системи опрацювання звернень» та № 972 «Про реалізацію експериментального проекту із створення «єдиного входу» опрацювання звернень громадян та запитів на публічну інформацію».
- Проект постанови КМУ «Про затвердження Примірного порядку створення та функціонування систем опрацювання звернень».
2. Лист Кабінету Міністрів України до Верховної Ради України
Позиція: Кабінет Міністрів України є ініціатором проекту Закону “Про звернення” і активно просуває його у Верховній Раді України. Прем’єр-міністр України Денис Шмигаль підписав лист про подання проекту до Верховної Ради.
Основні положення:
- Кабінет Міністрів України вносить на розгляд Верховної Ради проект Закону України «Про звернення» в порядку законодавчої ініціативи (відповідно до статті 93 Конституції України).
- Міністр юстиції Денис Малюська буде представляти цей проект у Верховній Раді.
- До листа додаються текст законопроекту, проект постанови Верховної Ради, пояснювальна записка та перелік актів, які потребують змін.
3. Проект Постанови Верховної Ради України “Про прийняття за основу проекту Закону України “Про звернення”
Позиція: Цей документ спрямований на підтримку законопроекту “Про звернення” на початковому етапі розгляду у Верховній Раді. Він пропонує прийняти законопроект за основу для подальшого доопрацювання.
Основні положення:
- Пропонується прийняти за основу проект Закону України «Про звернення», поданий Кабінетом Міністрів України.
- Комітету Верховної Ради України з питань прав людини, деокупації та реінтеграції тимчасово окупованих територій України, національних меншин і міжнаціональних відносин доручається доопрацювати законопроект з урахуванням зауважень і пропозицій суб’єктів права законодавчої ініціативи та внести його на розгляд Верховної Ради України у другому читанні.
4. Висновок Головного науково-експертного управління на проект Закону України “Про звернення”
Позиція: Головне науково-експертне управління (ГНЕУ) в цілому підтримує необхідність оновлення законодавства про звернення, але висловлює ряд зауважень і пропозицій щодо покращення проекту.
Основні положення:
- ГНЕУ підтримує необхідність комплексного удосконалення законодавства про звернення, зокрема розширення кола суб’єктів звернення, уточнення прав і обов’язків суб’єктів звернення, можливість проводити особистий прийом за допомогою відеоконференцзв’язку.
- Водночас, ГНЕУ звертає увагу на відсутність у проекті положень щодо безоплатності розгляду звернень, організації прийому громадян вищими посадовими особами, а також зауважує, що покладання повноважень проводити особистий прийом лише на «уповноважених осіб» може звузити конституційне право на звернення.
- Висловлюються застереження щодо виключення таких форм звернення, як «заява» та «скарга», оскільки порядок їх розгляду врегульований Законом України «Про адміністративну процедуру», а також щодо визначення суб’єктів розгляду звернення.
- Вказується на необхідність врегулювання питань, пов’язаних із поданням звернень через Єдиний державний вебпортал електронних послуг.
- Надаються зауваження щодо окремих положень проекту, зокрема щодо підпису звернення, повідомлення про результати розгляду звернення, випадків, коли звернення не підлягають розгляду.
- Звертається увага на те, що для реалізації положень законопроекту необхідні зміни до інших законів, зокрема до Регламенту Верховної Ради України та Кодексу України про адміністративні правопорушення.
5. Висновок Комітету Верховної Ради України з питань прав людини, деокупації та реінтеграції тимчасово окупованих територій України, національних меншин і міжнаціональних відносин
Позиція: Комітет підтримує проект Закону “Про звернення” та рекомендує Верховній Раді прийняти його в другому читанні та в цілому, але з урахуванням поправок і пропозицій, внесених комітетом.
Основні положення:
- Комітет розглянув законопроект у порядку підготовки до другого читання.
- Було розглянуто 306 поправок та пропозицій до законопроекту, з яких 47 враховано, 13 враховано редакційно, 3 враховано частково, 243 відхилено.
- Комітет затвердив остаточну редакцію проекту Закону.
- Рекомендовано Верховній Раді України прийняти проект Закону в другому читанні та в цілому.
- Доручено Комітету спільно з Головним юридичним управлінням Апарату Верховної Ради України здійснити техніко-юридичне доопрацювання тексту законопроекту.
6. Висновок Комітету Верховної Ради України з питань бюджету
Позиція: Комітет з питань бюджету не заперечує проти прийняття законопроекту, але зазначає, що він не має прямого впливу на показники бюджетів.
Основні положення:
- Реалізація положень законопроекту не потребуватиме додаткових видатків із державного бюджету.
- Виконання законопроекту має здійснюватися за рахунок і в межах коштів, передбачених у державному та місцевих бюджетах на забезпечення діяльності відповідних суб’єктів розгляду звернення.
7. Висновок Головного управління документального забезпечення (лінгвістична експертиза)
Позиція: Головне управління документального забезпечення (ГУДЗ) здійснило лінгвістичну експертизу проекту та не має зауважень до тексту законопроекту.
Основні положення:
- Редакційні правки, надані при здійсненні попередньої експертизи, враховані головним комітетом.
- Зауважень до тексту законопроекту немає.
8. Зауваження Головного юридичного управління до проекту Закону України “Про звернення” (друге читання)
Позиція: Головне юридичне управління (ГЮУ) вважає, що законопроект може бути прийнятий у другому читанні з урахуванням зауважень, спрямованих на забезпечення правової визначеності та узгодженості положень.
Основні положення:
- Законопроект містить окремі положення, які не враховують вимоги правової визначеності закону, зокрема, щодо мови надання відповідей на звернення (ст. 7 проекту).
- Положення статті 18 проекту, що регулюють порядок подання та оприлюднення петиції, не відображають можливість представникам суб’єктів звернення ініціювати розгляд петиції, а також не враховують, що суб’єктом звернення може бути не лише фізична особа, а й юридична особа або об’єднання громадян, що не має статусу юридичної особи.
- Частину третю статті 10 проекту пропонується викласти в новій редакції з метою забезпечення однозначності у розумінні та реалізації відповідного припису щодо звернень, що містять заклики, спрямовані на ліквідацію незалежності України тощо, або інформацію про кримінальні правопорушення.
- В абзаці третьому частини першої статті 17 проекту необхідно визначити уповноважену особу, яка прийматиме рішення про призупинення особистого прийому осіб на період дії обставин, що виникли внаслідок надзвичайних ситуацій.
- З метою дотримання вимог Конституції України та законів України “Про інформацію”, “Про доступ до публічної інформації”, “Про захист персональних даних”, “Про державну таємницю” щодо забезпечення дотримання правового режиму конфіденційної, службової та таємної інформації частину третю статті 18 проекту пропонується доповнити положенням про те, що в оприлюдненій петиції інформація з обмеженим доступом не відображається.
- Потребують перегляду положення статті 18 проекту щодо визначення переліку суб’єктів, до яких можуть подаватися петиції, оскільки вони порушують принципи системності та юридичної визначеності.
- Положення, що передбачають, що петиція, яка набрала необхідну кількість підписів, розглядається на наступній черговій сесії ради, потребують узгодження з положеннями про повноваження виконавчих органів місцевого самоврядування.
- Окремі положення проекту потребують техніко-юридичного доопрацювання.
