Аналіз проекту закону:
Аналіз проекту Закону України щодо гармонізації акредитації та технічного регулювання з ЄС
Доброго дня! Радий представити вам детальний аналіз цього важливого законопроекту.
1. Суть проекту Закону
Проект Закону України спрямований на гармонізацію національного законодавства у сферах акредитації органів з оцінки відповідності та технічного регулювання з положеннями права Європейського Союзу. Це досягається шляхом внесення змін до чинних законів України, зокрема “Про акредитацію органів з оцінки відповідності” та “Про технічні регламенти та оцінку відповідності”. Основна мета – імплементація положень Регламенту Європейського Парламенту і Ради (ЄС) № 765/2008 та інших актів законодавства ЄС. Законопроект також адаптує українське законодавство до Угоди між Україною та ЄС про оцінку відповідності та прийнятність промислової продукції (ACAA).
2. Структура та основні положення проекту Закону
Проект Закону складається з двох розділів: “Внесення змін до деяких законів України” та “Прикінцеві положення”.
- Розділ I містить зміни до Закону України “Про акредитацію органів з оцінки відповідності” та Закону України “Про технічні регламенти та оцінку відповідності”.
- Зміни до Закону “Про акредитацію” включають оновлення термінології, розширення сфери дії закону, уточнення прав та обов’язків національного органу з акредитації, а також введення положень щодо транскордонної акредитації та визнання результатів акредитації, проведеної органами ЄС.
- Зміни до Закону “Про технічні регламенти” стосуються уточнення визначень, адаптації процедур оцінки відповідності до європейських вимог, а також введення положень про застосування гармонізованих європейських стандартів та технічних специфікацій.
- Розділ II “Прикінцеві положення” визначає термін набрання чинності Законом та містить доручення Кабінету Міністрів України щодо приведення нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом.
Основні зміни в порівнянні з попередніми версіями:
- Назва законопроекту: Уточнено назву законопроекту для більш точного відображення його суті.
- Преамбула: Додано абзац, що конкретизує мету законопроекту як виконання зобов’язань України у сфері європейської інтеграції.
- Стаття 1 Закону “Про акредитацію”: Абзац другий викладено в новій редакції, додано нові абзаци щодо національних стандартів та відповідності європейським вимогам.
- Транскордонна акредитація: Додано статтю 18 щодо транскордонної акредитації, яка регулює умови акредитації українським органом з акредитації на території держав-членів ЄС та навпаки.
- Визнання результатів акредитації: Додано статтю 19 щодо визнання результатів акредитації, проведеної національними органами з акредитації держав-членів Європейського Союзу.
- Інформування Європейської Комісії: Передбачено надання центральним органом виконавчої влади інформації Європейській Комісії про національний орган України з акредитації та види діяльності з оцінки відповідності.
- Редакційні правки: Внесено численні редакційні правки для узгодження термінології та усунення неточностей.
3. Важливі положення проекту Закону
Найбільш важливими положеннями цього проекту Закону, на мою думку, є:
- Для законодавців:
- Необхідність імплементації положень європейського законодавства у сфері акредитації та технічного регулювання.
- Створення правових основ для забезпечення вільного руху товарів між Україною та ЄС в рамках Угоди ACAA.
- Для експертів:
- Удосконалення термінології та приведення її у відповідність до європейських стандартів.
- Впровадження механізмів транскордонної акредитації та визнання результатів акредитації, проведеної органами ЄС.
- Для бізнесу:
- Спрощення процедур оцінки відповідності та зменшення витрат на сертифікацію продукції, призначеної для експорту в ЄС.
- Підвищення довіри до українських органів з оцінки відповідності з боку європейських партнерів.
- Для громадян:
- Підвищення якості та безпеки продукції, що надається на ринку України, завдяки гармонізації з європейськими стандартами.
- Забезпечення більш ефективного захисту прав споживачів.
Аналіз інших документів:
Аналіз Таблиці відповідності
Позиція автора: Цей документ підтримує проект закону, оскільки він демонструє відповідність положень проекту закону праву Європейського Союзу (acquis ЄС) та міжнародно-правовим зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції, зокрема, Угоді про асоціацію.
Основні положення:
- Аналіз показує, що більшість положень проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо гармонізації сфери акредитації органів з оцінки відповідності та системи технічного регулювання з вимогами Європейського Союзу» відповідають положенням Регламенту Європейського Парламенту і Ради № 765/2008/ЄС та Рішенню Європейського Парламенту і Ради № 768/2008/ЄС.
- Документ підкреслює важливість імплементації Регламенту № 765/2008/ЄС та Рішення № 768/2008/ЄС для гармонізації українського законодавства з європейським, зокрема, у контексті Угоди про асоціацію між Україною та ЄС.
- Таблиця містить оцінку відповідності кожного положення проекту закону праву ЄС та міжнародно-правовим зобов’язанням України (відповідає, не суперечить, частково враховує, не відповідає, не врегульовано).
- Підтверджується, що зміни спрямовані на забезпечення відповідності вимогам ЄС щодо акредитації органів з оцінки відповідності, технічних регламентів та оцінки відповідності, що важливо для бізнесу, який працює на міжнародних ринках.
- Підкреслюється роль національного органу з акредитації та його взаємодія з європейськими організаціями, що має значення для експертів у сфері акредитації.
Аналіз Постанови Верховної Ради України
Позиція автора: Цей документ підтримує винесення проекту закону на розгляд Верховною Радою та рекомендує прийняти його за основу.
Основні положення:
- Постанова рекомендує Верховній Раді прийняти за основу проект Закону України “Про внесення змін до деяких законів України щодо гармонізації сфери акредитації органів з оцінки відповідності та системи технічного регулювання з вимогами Європейського Союзу”. Це перший крок у законодавчому процесі.
- Комітету Верховної Ради України з питань економічного розвитку доручено доопрацювати законопроект з урахуванням зауважень і пропозицій суб’єктів права законодавчої ініціативи та внести його на розгляд Верховної Ради України у другому читанні.
Аналіз Висновку Комітету з питань інтеграції України до Європейського Союзу
Позиція автора: Комітет з питань інтеграції України до Європейського Союзу підтримує проект закону, зазначаючи, що він не суперечить Угоді про асоціацію та праву Європейського Союзу.
Основні положення:
- Предмет правового регулювання законопроекту охоплюється положеннями Глави 3 «Технічні бар’єри у торгівлі» Розділу IV Угоди про асоціацію.
- Правовідносини регулюються Регламентом Європейського Парламенту і Ради № 765/2008/ЄС та Рішенням Європейського Парламенту і Ради № 768/2008/ЄС.
- Проект Закону забезпечує збалансоване представництво зацікавлених сторін у структурі національного органу України з акредитації, встановлює принцип неконкурентності цього органу з органами держав-членів ЄС, передбачає визнання результатів акредитації, проведеної органами з акредитації держав-членів ЄС.
- Усі ці заходи сприяють виконанню міжнародно-правових зобов’язань України у сфері європейської інтеграції.
Аналіз Висновку Головного науково-експертного управління
Позиція автора: Головне науково-експертне управління висловлює низку зауважень та пропозицій до проекту закону, що свідчить про необхідність його доопрацювання, хоча загалом управління підтримує мету законопроекту щодо гармонізації законодавства України з правом Європейського Союзу.
Основні положення:
- Зауваження щодо конкретизації назв відповідних регламентів ЄС у тексті законів, оскільки зміни до цих регламентів вимагатимуть внесення змін до законів.
- Пропозиція уточнити назву національного органу з акредитації та назву іноземних органів, з якими здійснюватиметься процес акредитації.
- Висловлені сумніви щодо посилання на Угоду АСАА, яка наразі не підписана та не ратифікована.
- Необхідність чіткішого визначення механізмів врахування правозастосовної практики Європейського Союзу, зокрема рішень Суду ЄС.
Аналіз Висновку Комітету з питань економічного розвитку (друге читання)
Позиція автора: Комітет з питань економічного розвитку рекомендує Верховній Раді України прийняти проект Закону у другому читанні та в цілому з техніко-юридичними правками.
Основні положення:
- Було розглянуто 396 пропозицій суб’єктів права законодавчої ініціативи, з яких враховано 5, враховано редакційно 113, відхилено 283.
- Комітет ухвалив висновок та рекомендував Верховній Раді України прийняти проект Закону в другому читанні та в цілому з техніко-юридичними правками.
Аналіз Висновку Комітету з питань бюджету
Позиція автора: Комітет Верховної Ради України з питань бюджету вказує, що законопроект не матиме прямого впливу на показники бюджету.
Основні положення:
- Відповідно до експертного висновку Міністерства фінансів України, прийняття законопроекту і його реалізація безпосередньо не впливатиме на видаткову та дохідну частини державного бюджету.
- У разі прийняття відповідного закону він може набирати чинності у термін, запропонований автором законопроекту.
Аналіз Висновку Головного юридичного управління (друге читання)
Позиція автора: Головне юридичне управління зазначає, що зберегли свою актуальність концептуальні зауваження до цього законопроекту, викладені у попередньому висновку.
Основні положення:
- Вказується на збереження актуальності попередніх зауважень, що свідчить про необхідність більш детального доопрацювання законопроекту.
Аналіз Висновку Головного управління документального забезпечення
Позиція автора: Головне управління документального забезпечення не має зауважень до тексту законопроекту.
Основні положення:
- Редакційні правки, надані при здійсненні попередніх експертиз, враховані в тексті законопроекту.
Аналіз Листа з висновком додаткової експертизи
Позиція автора: Міністерство економіки підтримує проект закону, стверджуючи, що він відповідає цілям Угоди про асоціацію та праву Європейського Союзу (acquis ЄС) та охоплюється міжнародно-правовими зобов’язаннями України у сфері європейської інтеграції.
Основні положення:
- Проект Закону регулюється статтею 56 глави 3 Угоди про асоціацію, яка передбачає гармонізацію технічних регламентів та систем стандартизації, метрології, акредитації, робіт з оцінки відповідності та ринкового нагляду з вимогами ЄС.
- Проект Закону за предметом правового регулювання належить до сфер правовідносин, які регулюються правом Європейського Союзу (acquis ЄС).
- Прийняття проєкту Закону належить до першочергових заходів для врахування рекомендацій оціночної місії ЄС щодо готовності інфраструктури якості України до укладення Угоди про оцінку відповідності та прийнятність промислових товарів (АСАА).
