Рішення Суду (П’ята палата) від 7 листопада 2024 року. Adusbef – Associazione difesa utenti servizi bancari e finanziari проти Presidenza del Consiglio dei Ministri та інших. Запит на попереднє рішення – Директива 2014/23/ЄС – Процедура надання концесійних контрактів – Стаття 43 – Зміна, внесена до концесії під час її дії без відкриття конкуренції – Концесія на автомагістралі – Обвал мосту Моранді в Генуї (Італія) – Національні провадження за серйозне невиконання зобов’язань з обслуговування та збереження мережі автомагістралей – Нові зобов’язання, накладені на концесіонера – Обов’язок замовника прийняти попереднє рішення щодо необхідності організації нової процедури надання – Обов’язок замовника провести попередню перевірку надійності концесіонера. Справа C-683/22.

Огляд рішення: Директива 2014/23/ЄС та зміни в концесіях
Рішення Суду у справі C‑683/22 стосується тлумачення Директиви 2014/23/ЄС щодо зміни концесійних контрактів, особливо в контексті наслідків обвалу мосту Моранді в Генуї, Італія. Рішення уточнює, коли зміни до концесійного контракту вимагають нової процедури надання та за яких обставин замовник повинен оцінити надійність концесіонера.
Структура та ключові положення рішення
Рішення структуроване навколо тлумачення статей 38, 43 та 44 Директиви 2014/23/ЄС. Воно розглядає правову базу для зміни концесійних контрактів без нової процедури надання, зосереджуючись на:

• Стаття 43: Окреслює умови, за яких концесію можна змінити без нової процедури надання. Вона уточнює, що зміни допустимі, якщо вони не змінюють загальний характер концесії та відбуваються через непередбачувані обставини.
• Стаття 38: Обговорює критерії відбору та оцінки концесіонерів, підкреслюючи важливість оцінки їхньої надійності та професійної поведінки.
• Стаття 44: Передбачає припинення концесій, якщо зміни порушують процедурні вимоги або якщо надійність концесіонера викликає сумніви.

Ключові положення для застосування
Рішення підкреслює кілька важливих моментів для застосування Директиви 2014/23/ЄС:

• Концесії можуть бути змінені без нової процедури, якщо непередбачувані обставини вимагають змін і не змінюють загальний характер концесії.
• Замовник повинен обґрунтувати, чому нова процедура надання не потрібна, забезпечуючи прозорість і дотримання принципів належного управління.
• Якщо зміна концесії пов’язана з суттєвим невиконанням з боку концесіонера, орган влади повинен оцінити надійність концесіонера, якщо зміна не підпадає під конкретні винятки.
• Держави-члени повинні встановити правила для вирішення серйозних невиконань з боку концесіонерів, дозволяючи замовникам адекватно реагувати під час терміну дії концесії.

Це рішення надає ясність щодо процедурних вимог та дискреційних повноважень, доступних замовникам при зміні концесійних контрактів, забезпечуючи дотримання законодавства ЄС, водночас враховуючи непередбачувані обставини.

Деталі