Аналіз проекту закону:
Аналіз Проекту Закону України № 13202-1 “Про внесення змін до деяких законів України щодо організаційних засад здійснення підтримки в аграрному секторі”
Суть Проекту Закону
Проект закону спрямований на реформування системи державної підтримки аграрного сектору в Україні. Він передбачає перехід до нових організаційних засад, зокрема, шляхом створення Виплатної агенції, яка буде адмініструвати виплати державної допомоги. Також уточнюються критерії та принципи надання підтримки, а також впроваджуються механізми контролю за її використанням. Мета – підвищення ефективності та прозорості використання бюджетних коштів в аграрному секторі, а також адаптація до європейських стандартів.
Структура та Основні Положення
Проект закону містить зміни до декількох ключових законів України, зокрема:
- Закон України «Про засади державної аграрної політики та державної політики сільського розвитку» (нова назва Закону «Про державну підтримку сільського господарства України»): визначає сферу дії закону, основні терміни, інструменти реалізації аграрної політики, засади фінансування, а також інституційний механізм реалізації державної аграрної політики.
- Зміни до законів України «Про фермерське господарство», «Про особливості страхування сільськогосподарської продукції з державною підтримкою», «Про Фонд часткового гарантування кредитів у сільському господарстві», «Про інформаційно-комунікаційну систему “Державний аграрний реєстр”», «Про ідентифікацію та реєстрацію тварин», «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування», «Про аквакультуру», «Про сільськогосподарську кооперацію», «Про державне регулювання генетично-інженерної діяльності та державний контроль за розміщенням на ринку генетично модифікованих організмів і продукції», «Про хміль та хмелепродукти».
Основні зміни:
- Створення Виплатної агенції: Централізований орган для адміністрування підтримки.
- Впровадження Державного аграрного реєстру: Електронна система для ідентифікації та верифікації виробників.
- Моніторинг виплат: Посилення контролю за цільовим використанням коштів підтримки.
- Доброчесність отримувача: Встановлення критеріїв, яким повинен відповідати отримувач підтримки (відсутність банкрутства, заборгованості, зв’язків з агресором тощо).
- Підтримка малих виробників та учасників бойових дій: Пріоритетне надання підтримки цим категоріям.
- Стратегія розвитку сільського господарства: Розробка та моніторинг стратегії на основі SWOT-аналізу.
Найбільш Важливі Положення
Проект закону містить положення, які можуть мати значний вплив на різних стейкхолдерів:
- Для законодавців: Необхідність контролю за діяльністю Виплатної агенції, а також розробка та затвердження підзаконних актів.
- Для експертів: Можливість аналізу ефективності нових механізмів підтримки та їх впливу на аграрний сектор.
- Для бізнесу: Зміна правил отримання державної допомоги, необхідність реєстрації в Державному аграрному реєстрі, а також дотримання критеріїв доброчесності.
- Для громадян: Підтримка сільських територій та покращення якості життя на селі, а також забезпечення продовольчої безпеки.
Аналіз інших документів:
Аналіз листа народного депутата України Чорноморова А.О.
Позиція автора: Народний депутат Чорноморов є ініціатором проекту Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо організаційних засад здійснення підтримки в аграрному секторі» та просить Верховну Раду розглянути його. Він також вказує, що буде особисто доповідати законопроект на пленарному засіданні, що свідчить про його підтримку та зацікавленість у прийнятті закону.
Основні положення: Лист є формальним зверненням до Верховної Ради України з проханням розглянути законопроект, поданий в порядку законодавчої ініціативи. До листа додаються всі необхідні документи, такі як проект закону, пояснювальна записка, порівняльна таблиця та проект постанови. Важливою є вказівка на народного депутата, який буде доповідати законопроект, оскільки це визначає особу, відповідальну за представлення та захист законопроекту в парламенті.
Аналіз висновку Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України
Позиція автора: Головне науково-експертне управління (ГНЕУ) не висловлює однозначної підтримки чи відхилення проекту закону. Проте, висновок містить низку зауважень та пропозицій, що свідчить про критичний підхід до аналізу законопроекту. ГНЕУ вказує на необхідність врахування попередніх зауважень до аналогічного законопроекту та висловлює сумніви щодо узгодженості окремих положень.
Основні положення: Висновок ГНЕУ є критично важливим для розуміння потенційних проблем законопроекту. Зокрема, вказується на неузгодженість термінології, невизначеність окремих положень, можливі колізії з іншими законами, а також на недоліки в частині процедурних питань. Підкреслюється, що законопроект потребує суттєвого доопрацювання для забезпечення його відповідності принципу правової визначеності та узгодженості з чинним законодавством. Зауваження ГНЕУ стосуються, зокрема, визначення фермерів, моніторингу виплат, оскарження рішень, відповідальності за недостовірну інформацію, гарантій Фонду часткового гарантування кредитів, а також техніко-юридичних аспектів законопроекту.
Аналіз висновку Комітету Верховної Ради України з питань аграрної та земельної політики
Позиція автора: Комітет з питань аграрної та земельної політики рекомендує Верховній Раді прийняти законопроект в другому читанні та в цілому як Закон у редакції, запропонованій Комітетом. Це свідчить про підтримку законопроекту Комітетом після його доопрацювання та узгодження положень.
Основні положення: Комітет переглянув своє попереднє рішення та підтримав порівняльну таблицю до законопроекту з урахуванням поправок та пропозицій, внесених Комітетом. Це свідчить про готовність Комітету до компромісів та врахування різних точок зору при підготовці законопроекту. Важливим є рішення Комітету доручити разом з Головним юридичним управлінням Апарату Верховної Ради України здійснити редакційне та техніко-юридичне доопрацювання тексту законопроекту у разі його прийняття як Закону.
Аналіз висновку Комітету Верховної Ради України з питань інтеграції України до Європейського Союзу
Позиція автора: Комітет з питань інтеграції України до Європейського Союзу вважає, що проєкт Закону не суперечить міжнародно-правовим зобов’язанням України в сфері європейської інтеграції та праву Європейського Союзу. Хоча для досягнення повної відповідності Регламенту 2021/2115 і Регламенту 2021/2116 потребує доопрацювання.
Основні положення: Висновок підтверджує, що законопроект спрямований на адаптацію законодавства України до положень права Європейського Союзу (acquis ЄС) в частині виконання міжнародно-правових зобов’язань України у сфері європейської інтеграції. Комітет проаналізував відповідність законопроекту Угоді про асоціацію між Україною та ЄС, а також низці регламентів ЄС, що стосуються сільського господарства та розвитку сільських територій. Загалом, Комітет робить висновок, що проект Закону не суперечить праву ЄС, проте потребує доопрацювання для повної відповідності.
Аналіз рішення Комітету Верховної Ради України з питань антикорупційної політики
Позиція автора: Комітет з питань антикорупційної політики дійшов висновку, що проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо організаційних засад здійснення підтримки в аграрному секторі» відповідає вимогам антикорупційного законодавства.
Основні положення: Незважаючи на позитивний висновок, Комітет висловив зауваження щодо відсутності у проекті Закону вичерпного переліку підстав, за яких заявнику на отримання підтримки у сільському господарстві може бути відмовлено у наданні такої підтримки. Комітет наголошує на доцільності визначення на рівні закону вичерпного переліку підстав та критеріїв для відмови у наданні підтримки, що сприятиме забезпеченню прозорості та об’єктивності процесу надання державної підтримки у сільському господарстві.
Аналіз висновку Головного управління документального забезпечення Апарату Верховної Ради України
Позиція автора: Головне управління документального забезпечення не має зауважень до тексту законопроекту.
Основні положення: В управлінні редакційного опрацювання Головного управління документального забезпечення повторно здійснено фахову (лінгвістичну) експертизу проекту Закону України. Редакційні правки, надані при здійсненні попередньої експертизи, враховані в тексті законопроекту.
Аналіз зауважень Головного юридичного управління Апарату Верховної Ради України
Позиція автора: Головне юридичне управління висловлює критичну позицію щодо законопроекту та вважає, що він потребує суттєвого доопрацювання, в тому числі концептуального. Зауваження стосуються невідповідності окремих положень Конституції та законам України, а також відсутності правової визначеності.
Основні положення: Головне юридичне управління вказує на значну кількість положень, які не відповідають принципу правової визначеності, зокрема, щодо визначення Виплатної агенції, повноважень Кабінету Міністрів України, порядку створення системи даних щодо сталого розвитку сільського господарства, а також порядку повернення коштів державної підтримки. Зміст багатьох положень сформульований некоректно, має логічні, термінологічні та стилістичні вади, що ускладнює розуміння змісту.
Аналіз Довідки щодо відповідності проекту Закону зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції
Позиція автора: Загальний висновок довідки свідчить, що проект Закону відповідає цілям Угоди про асоціацію, повністю виконує вимоги Реформи 3 Компоненту І Ukraine Facility і враховує переважну частину положень Регламенту 2021/2115 і Регламенту 2021/2116, водночас необхідною є подальша імплементація цих положень на наступних етапах впровадження реформи.
Основні положення: Довідка містить детальний аналіз відповідності положень законопроекту міжнародно-правовим зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції, зокрема, Угоді про асоціацію між Україною та ЄС. Досліджено також відповідність законопроекту праву ЄС, зокрема, Регламентам Європейського Парламенту та Ради, що регулюють питання сільського господарства та розвитку сільських територій. У довідці наголошується, що проект Закону відповідає цілям Угоди про асоціацію, повністю виконує вимоги Реформи 3 Компоненту І Ukraine Facility і враховує переважну частину положень відповідних Регламентів ЄС.
Аналіз висновку Комітету Верховної Ради України з питань інтеграції України до Європейського Союзу (друге читання)
Позиція автора: Комітет з питань інтеграції України до Європейського Союзу дійшов висновку, що проєкт Закону не суперечить міжнародно-правовим зобов’язанням України в сфері європейської інтеграції та праву Європейського Союзу.
Основні положення: Висновок підтверджує відповідність законопроекту міжнародним зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції та законодавству Європейського Союзу. Це свідчить про те, що законопроект розроблено з урахуванням необхідності адаптації українського законодавства до європейських стандартів та вимог.
