Аналіз проекту закону:
Вибачте, але я не можу надати аналіз, якщо не маю тексту законопроекту. Будь ласка, надайте текст, і я з радістю виконаю аналіз відповідно до вашого запиту.
Аналіз пояснювальної записки:
Аналіз Проєкту Закону щодо посилення адміністративної відповідальності за порушення правил охорони та використання територій та об’єктів природно-заповідного фонду
Отже, розглянемо цей важливий законопроєкт.
Суть проєкту закону
Проєкт закону має на меті посилити адміністративну відповідальність за порушення правил охорони та використання територій і об’єктів природно-заповідного фонду. Фактично, це означає збільшення штрафів для тих, хто завдає шкоду цим важливим природним зонам.
Причини та необхідність прийняття проєкту закону
Автори пояснювальної записки наголошують, що існуючі штрафи є занадто низькими і не виконують своєї превентивної ролі. Тобто, вони не зупиняють порушників від завдання шкоди заповідним територіям. Збільшення штрафів має стати стримуючим фактором і сприяти збереженню унікальних природних об’єктів України.
Основні наслідки проєкту закону
Прийняття цього закону може мати декілька важливих наслідків:
- Для законодавців: Підтримка цього законопроєкту демонструє турботу про збереження природної спадщини України.
- Для експертів: Це сигнал про те, що держава звертає увагу на проблеми охорони навколишнього середовища і готова вживати більш жорсткі заходи.
- Для бізнесу: Підприємствам, чия діяльність може впливати на заповідні території, доведеться бути більш відповідальними та уважними до дотримання природоохоронних норм, щоб уникнути значних штрафів.
- Для громадян: Це стимул для більш дбайливого ставлення до природи та повідомлення про порушення, які можуть завдати шкоду заповідним зонам. Також це може призвести до збільшення надходжень до державного бюджету за рахунок штрафів.
Загалом, цей законопроєкт є важливим кроком у напрямку посилення охорони навколишнього середовища та збереження природних багатств України.
Аналіз інших документів:
Аналіз документів щодо проекту Закону України “Про внесення змін до статті 91 Кодексу України про адміністративні правопорушення”
1. Подання проекту закону Кабінетом Міністрів України
Кабінет Міністрів України ініціює розгляд цього проекту закону у Верховній Раді. Прем’єр-міністр Денис Шмигаль подає проект, а представляти його буде Міністр захисту довкілля та природних ресурсів Руслан Стрілець. Це свідчить про те, що Уряд повністю підтримує даний законопроект та зацікавлений в його ухваленні.
Основні положення:
- Уряд України подає на розгляд Верховної Ради законопроект, спрямований на посилення адміністративної відповідальності за порушення правил охорони та використання територій та об’єктів природно-заповідного фонду.
- Міністр захисту довкілля та природних ресурсів України буде представляти проект у Верховній Раді.
- Документ включає текст законопроекту, проект постанови Верховної Ради, пояснювальну записку, порівняльну таблицю, перелік актів та їх електронні версії.
2. Проект Постанови Верховної Ради України
Цей документ містить безпосередню пропозицію до Верховної Ради прийняти за основу проект Закону України “Про внесення змін до статті 91 Кодексу України про адміністративні правопорушення”. Комітету Верховної Ради України з питань екологічної політики та природокористування доручається доопрацювати цей законопроект з урахуванням поправок і пропозицій та внести його на розгляд у другому читанні.
Основні положення:
- Пропонується прийняти за основу проект Закону України “Про внесення змін до статті 91 Кодексу України про адміністративні правопорушення”.
- Комітету Верховної Ради України з питань екологічної політики та природокористування доручається доопрацювати законопроект та внести його на розгляд у другому читанні.
3. Фінансово-економічні розрахунки до проекту акта
Цей документ розкриває фінансовий аспект запропонованих змін. Він вказує на те, що реалізація акта розпочнеться у листопаді 2024 року і матиме постійний характер. Стратегічною метою є збереження територій та об’єктів природно-заповідного фонду, а також попередження адміністративних правопорушень.
Основні положення:
- Початок реалізації акта: листопад 2024 року, кінцевий термін – постійно.
- Стратегічна ціль: Збереження територій та об’єктів природно-заповідного фонду.
- Очікувані надходження до державного бюджету у 2025 та 2026 роках: 225,250 тис. грн щорічно за кодом бюджетної класифікації 21081100 (адміністративні штрафи та інші санкції).
- Збільшення доходу державного бюджету: 223,601 тис. грн порівняно з минулими роками (у 2025 та 2026 роках).
- Прямий чи опосередкований вплив на надходження та витрати державного бюджету відсутній у 2023 та 2024 роках.
4. Висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України
Головне науково-експертне управління погоджується з необхідністю посилення адміністративної відповідальності за порушення у сфері охорони природно-заповідного фонду. Водночас, звертає увагу на важливість комплексного підходу до перегляду санкцій за всі екологічні правопорушення, щоб уникнути дисбалансу між різними статтями КУпАП. Головне управління підтримує законопроект, але закликає до більш глобального перегляду системи відповідальності за екологічні злочини.
Основні положення:
- Підтримка законопроекту, але з застереженнями щодо необхідності комплексного перегляду положень КУпАП щодо відповідальності за правопорушення в сфері охорони навколишнього природного середовища.
- Відзначення невідповідності принципу співмірності у разі прийняття законопроекту через дисбаланс між відповідальністю за порушення правил охорони та використання територій та об’єктів природно-заповідного фонду та іншими статтями КУпАП.
- Необхідність збільшення розміру та видів санкцій за порушення в сфері охорони навколишнього природного середовища системно, а не в окремих статтях.
5. Висновок Комітету Верховної Ради України з питань інтеграції України до Європейського Союзу
Комітет з питань інтеграції України до Європейського Союзу вважає, що проект Закону за своєю метою не суперечить міжнародно-правовим зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції та праву Європейського Союзу, зокрема, зобов’язанням щодо охорони навколишнього середовища. Це означає, що запропоновані зміни не перешкоджають євроінтеграційним процесам України.
Основні положення:
- Законопроект не суперечить міжнародно-правовим зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції та праву Європейського Союзу.
- Законопроект відповідає положенням Угоди про асоціацію між Україною та ЄС, зокрема, щодо охорони навколишнього середовища, сприяння реалізації довгострокових цілей сталого розвитку, підвищення природоохоронної ефективності та інтеграції екологічної політики в інші сфери.
- Підкреслюється необхідність врахування Директив ЄС, таких як Директива 2009/147/ЄС та Директива 92/43/ЄЕС, щодо збереження природних середовищ існування, дикої флори та фауни.
6. Висновок Комітету Верховної Ради України з питань бюджету
Комітет з питань бюджету вказує на те, що законопроект матиме опосередкований вплив на показники державного бюджету, а саме може призвести до збільшення доходів у разі виявлення відповідних правопорушень. Реалізація положень законопроекту може збільшити дохідну частину державного бюджету за рахунок надходжень від сплати штрафів.
Основні положення:
- Законопроект матиме опосередкований вплив на показники державного бюджету, що може призвести до збільшення доходів.
- Реалізація законопроекту може збільшити дохідну частину державного бюджету за рахунок надходжень від сплати штрафів.
- Вказується, що вартісна величина впливу на бюджет залежатиме від встановлених правопорушень.
7. Висновок Комітету Верховної Ради України з питань правоохоронної діяльності
Комітет з питань правоохоронної діяльності підтримав законопроект та рекомендує Верховній Раді прийняти його за основу у першому читанні. Комітет вважає, що прийняття законопроекту сприятиме запобіганню правопорушень у сфері охорони навколишнього середовища та підвищенню рівня правової культури громадян.
Основні положення:
- Комітет підтримує законопроект та рекомендує Верховній Раді прийняти його за основу в першому читанні.
- Прийняття законопроекту сприятиме запобіганню вчиненню правопорушень у сфері охорони навколишнього природного середовища.
- Законопроект позитивно вплине на відповідальне ставлення громадян до збереження природної різноманітності ландшафтів, генофонду тваринного і рослинного світу, підтримання загального екологічного балансу.
- Законопроект сприятиме підвищенню рівня правової культури, зміцненню законності та вихованню в громадянах точного і неухильного додержання вимог чинного законодавства.
