Огляд українського законодавства за 26/01/2025

Конституційний суд України

КСУ визнав неконституційним положення Податкового кодексу про акцизний податок з роздрібного продажу пального, що діяло з 2015 року. Суд вирішив, що запровадження податку без перехідного періоду порушило принцип стабільності податкового законодавства. Відсутність комплексного регулювання порядку обліку створила надмірне навантаження на бізнес.

Державні резерви

Затверджено два порядки щодо формування та зберігання державних резервів. Формуванням матеріального резерву займається Держрезерв, а мобілізаційного – міністерства та інші органи влади. Встановлено критерії відбору зберігачів: мінімум 5 років досвіду, наявність інфраструктури, відсутність зв’язків з державою-агресором.

Виконання судових рішень

Продовжено до 2027 року дію Національної стратегії розв’язання проблеми невиконання судових рішень. План передбачає створення механізму обліку судових рішень, забезпечення роботи Єдиного реєстру виконавчих документів, розробку Соціального кодексу та аналіз існуючих мораторіїв.

Страхові посередники

Встановлено новий порядок авторизації та діяльності страхових посередників. Запроваджується єдиний Реєстр посередників, вимоги до навчання (мінімум 15 годин) та підвищення кваліфікації. Встановлено мінімальний розмір страхування відповідальності – 170 мінімальних зарплат.

Міжнародні угоди

А тепер розглянемо детальніше кожен з опублікованих сьогодні актів:

Про облікову ціну банківських металів

Це щоденне повідомлення Національного банку України про встановлення облікових цін на банківські метали (золото, срібло, платину та паладій) станом на 24.01.2025.Структура повідомлення включає таблицю з кодами металів (цифровими та літерними), одиницею виміру (тройська унція) та обліковою ціною в гривнях для кожного металу. Важливо зазначити, що ці ціни є довідковими та не створюють зобов’язань НБУ щодо купівлі чи продажу металів за вказаними цінами.Основні облікові ціни за тройську унцію: золото – 115214,51 грн, срібло – 1276,25 грн, платина – 39776,86 грн, паладій – 41575,50 грн. Ці ціни використовуються банками для відображення операцій з банківськими металами в бухгалтерському обліку та статистичній звітності.

Про офіційний курс гривні щодо іноземних валют

Це щоденне повідомлення Національного банку України про встановлення офіційного курсу гривні щодо 35 іноземних валют станом на 24.01.2025.Документ має табличну структуру і містить інформацію про цифрові та літерні коди валют, кількість одиниць валюти, повну назву валюти та встановлений офіційний курс. Курси встановлюються для відображення в бухгалтерському обліку та операцій НБУ з Державною казначейською службою України.Ключові курси основних валют: долар США – 41,9751 грн, євро – 43,6709 грн, фунт стерлінгів – 51,6923 грн. Варто зазначити, що встановлені курси не передбачають зобов’язань НБУ купувати чи продавати валюти за цими курсами.

Рішення Другого сенату Конституційного Суду України у справі за конституційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю „Геомакс-Ресурс“ щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремого припису абзацу другого підпункту 14.1.212 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України в редакції Закону України „Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи“ від 28 грудня 2014 року № 71-VIII

Рішення стосується конституційності положення Податкового кодексу України щодо акцизного податку з роздрібного продажу пального, яке діяло з 1 січня 2015 року.Структурно рішення складається з трьох основних частин: 1) опис обставин справи та позицій сторін; 2) аналіз відповідності оспорюваної норми принципам верховенства права та юридичної визначеності; 3) висновки щодо порушення конституційних прав суб’єктів господарювання.Ключові положення рішення:

• КСУ визнав неконституційним положення ПКУ про акцизний податок з роздрібного продажу пального через порушення принципу стабільності податкового законодавства
• Закон набрав чинності фактично наступного дня після опублікування, без надання розумного перехідного періоду для адаптації бізнесу
• Відсутність перехідного періоду та комплексного регулювання порядку обліку порушила права суб’єктів господарювання та принцип юридичної визначеності
• Такі зміни створили надмірне податкове навантаження, особливо на малий та середній бізнес, що порушило принцип захисту конкуренції

Деякі питання реалізації положень Закону України “Про державні резерви” щодо формування державних резервів

Постанова затверджує два ключові порядки щодо формування та зберігання державних резервів – матеріального та мобілізаційного.Перший порядок визначає механізм формування державних резервів та переміщення матеріальних цінностей. Ключові положення:

• Формуванням матеріального резерву займається Державне агентство з управління резервами
• Мобілізаційний резерв формують міністерства та інші органи виконавчої влади
• Встановлено чіткі процедури закупівлі, перевірки якості та зберігання матеріальних цінностей
• Визначено механізм дій при загрозі втрати/пошкодження резервів

Другий порядок встановлює критерії та механізм відбору відповідальних зберігачів та резервантів:

• Мінімум 5 років досвіду у відповідній сфері
• Наявність необхідної інфраструктури та дозволів
• Відсутність зв’язків з державою-агресором
• Фінансова стабільність та прозора структура власності

Про подання на ратифікацію Верховною Радою України Рамкової угоди між Урядом України та Урядом Фінляндської Республіки щодо проєктів, що фінансуються за програмою Фінсько-українського інвестиційного фонду (ФУІФ)

Розпорядження стосується подання на ратифікацію Верховною Радою України міжнародної угоди між Україною та Фінляндією щодо фінансування проєктів через Фінсько-український інвестиційний фонд.Структура документа проста – це коротке розпорядження Кабінету Міністрів України про подання на ратифікацію парламентом Рамкової угоди, яка була укладена 12 листопада 2024 року в Києві.Ключовим моментом є те, що цей документ є першим кроком для набрання чинності міжнародною угодою – після схвалення урядом документ має бути розглянутий та ратифікований Верховною Радою України, щоб угода могла запрацювати і почати регулювати фінансування проєктів через ФУІФ.

Про продовження строку реалізації Національної стратегії розв’язання проблеми невиконання рішень судів, боржниками за якими є державний орган або державне підприємство, установа, організація, на період до 2025 року та плану заходів щодо її реалізації

Розпорядження продовжує до 2027 року строк дії Національної стратегії розв’язання проблеми невиконання судових рішень, де боржниками є державні органи або підприємства. Документ також затверджує оновлений план заходів для реалізації цієї стратегії.Структурно акт складається з двох частин: 1) основного розпорядження про продовження строку дії стратегії; 2) змін до попередніх розпоряджень, включаючи новий план заходів до 2027 року.Ключові положення плану заходів передбачають:

• Створення механізму обліку і верифікації судових рішень для визначення загальної суми боргу
• Забезпечення роботи Єдиного державного реєстру виконавчих документів до кінця 2025 року
• Розробку Соціального кодексу України
• Аналіз існуючих мораторіїв на виконання судових рішень та розробку дорожньої карти їх поетапного скасування
• Внесення змін до пенсійного законодавства для виділення окремого фінансування на виконання судових рішень

Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)

Це рішення РНБО про застосування персональних санкцій до певних фізичних осіб за пропозицією Служби безпеки України, а також про скасування санкцій щодо однієї особи з попереднього санкційного списку. Структурно документ складається з 5 пунктів та додатку, що містить перелік фізичних осіб, до яких застосовуються санкції. Рішення передбачає механізм реалізації санкцій через Кабмін, СБУ, НБУ та Комісію державних нагород, а також встановлює порядок міжнародної взаємодії через МЗС. Ключові положення включають:
– застосування нових санкцій до осіб, перелічених у додатку;
– виключення позиції 1825 з попереднього санкційного списку від 19.10.2022;
– доручення щодо моніторингу ефективності санкцій;
– завдання МЗС щодо інформування міжнародних партнерів та сприяння запровадженню аналогічних санкцій.

Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 січня 2025 року “Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)”

Указ вводить в дію рішення РНБО від 19 січня 2025 року щодо застосування та скасування персональних санкцій проти окремих фізичних та юридичних осіб.Структурно указ складається з трьох пунктів: введення в дію рішення РНБО, визначення контролю за виконанням та набрання чинності. Контроль покладено на Секретаря РНБО.Ключовим є те, що цей указ є правовою підставою для застосування обмежувальних заходів відповідно до Закону України ‘Про санкції’. Такі санкції можуть включати блокування активів, обмеження торговельних операцій, запобігання виведенню капіталів за межі України та інші заходи, визначені законом. Сам перелік санкцій та осіб, до яких вони застосовуються, міститься у додатку до рішення РНБО.

Про врахування висловлених органом державної реєстрації зауважень до наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 31 грудня 2024 року № 1506

Цей наказ вносить технічні правки до попереднього наказу Міністерства розвитку громад та територій України №1506 від 31.12.2024 щодо критеріїв визначення важливих підприємств в особливий період. Структурно наказ містить редакційні уточнення до преамбули та основного тексту попереднього наказу, включаючи виправлення пунктуації, уточнення термінології та посилань на нормативні акти. Зокрема, уточнюється написання дат, розділових знаків, додаються уточнюючі слова та виправляються технічні помилки. Основні зміни стосуються: уточнення повної назви КВЕД-2010, заміни слова ‘Мінінфраструктури’ та ‘Міністерство’ на ‘Мінрозвитку’, виправлення технічних помилок у написанні слів та розділових знаків. Ці зміни не впливають на суть критеріїв визначення важливих підприємств, а лише покращують юридичну техніку документа.

Про затвердження Положення про авторизацію страхових посередників та умови здійснення діяльності з реалізації страхових та/або перестрахових продуктів

Це Положення встановлює порядок авторизації та умови діяльності страхових посередників в Україні. Структурно документ складається з 9 розділів та визначає: вимоги до осіб, які здійснюють діяльність з реалізації страхових продуктів; порядок авторизації страхових та перестрахових брокерів; порядок авторизації страхових агентів та субагентів; порядок повідомлення нерезидентами про намір здійснювати діяльність; вимоги щодо розкриття інформації; особливості здійснення діяльності; порядок нагляду за посередниками; порядок ведення Реєстру посередників. Основні нововведення: запроваджується єдиний Реєстр страхових посередників; встановлюються вимоги до навчання та підвищення кваліфікації посередників; визначаються особливості діяльності мультиагентів; регулюються питання страхування відповідальності посередників. Ключові положення для практичного застосування:

• Обов’язкова реєстрація всіх посередників у Реєстрі
• Необхідність проходження навчання (мінімум 15 академічних годин) та регулярного підвищення кваліфікації
• Вимоги до розміру страхової суми при страхуванні відповідальності (не менше 170 мінімальних зарплат)
• Обов’язок мати окремий поточний рахунок зі спеціальним режимом використання
• Необхідність ведення переліку працівників з реалізації страхових продуктів

Про врахування висловлених органом державної реєстрації зауважень до наказу Міністерства з питань стратегічних галузей промисловості України від 26 грудня 2024 року № 192

Наказ вносить технічну зміну до назви Критеріїв визначення важливих підприємств оборонно-промислового комплексу, уточнюючи, що таке визначення здійснюється саме Міністерством з питань стратегічних галузей промисловості України.Структурно наказ складається з 4 пунктів, які визначають: суть зміни, порядок реєстрації, набрання чинності та контроль за виконанням. Зміна полягає лише у доповненні заголовку документа.Ключовим моментом є те, що цей наказ стосується процедури визначення стратегічно важливих підприємств у сфері оборонно-промислового комплексу, промисловості, авіабудування та космічної діяльності. Зміна уточнює повноваження саме Мінстратегпрому щодо визначення таких підприємств.

Про затвердження Критеріїв визначення підприємств, установ і організацій, які мають важливе значення для національної економіки у галузях транспорту, поштового зв’язку, будівництва, енергоефективності та житлово-комунального господарства в особливий період

Наказ встановлює критерії визначення підприємств, які мають важливе значення для національної економіки в особливий період у сферах транспорту, поштового зв’язку, будівництва, енергоефективності та ЖКГ. Такі підприємства можуть отримати право на бронювання військовозобов’язаних працівників.Документ має чітку структуру: преамбула з посиланням на законодавчі підстави, резолютивна частина з 5 пунктів та додаток із детальними критеріями. Цей наказ замінює попередній від 24.04.2023.Основні положення включають 12 критеріїв, відповідність хоча б одному з яких дає право підприємству вважатися важливим для економіки. Ключові критерії:

• Віднесення до об’єктів критичної інфраструктури
• Залучення до заходів воєнного стану
• Надання важливих послуг у сфері ЖКГ, транспорту, будівництва
• Здійснення технічного контролю та сертифікації
• Виконання науково-дослідних робіт у будівництві

Про затвердження Критеріїв, за якими здійснюється визначення Міністерством з питань стратегічних галузей промисловості України підприємств, установ і організацій у сфері оборонно-промислового комплексу, промисловості, авіабудівній галузі та у сфері космічної діяльності такими, що мають важливе значення для національної економіки

Наказ встановлює критерії визначення підприємств оборонно-промислового комплексу, промисловості, авіабудівної та космічної галузей такими, що мають важливе значення для національної економіки. Це необхідно для цілей бронювання військовозобов’язаних на період мобілізації та воєнний час.Документ складається з трьох основних розділів, що визначають: загальні положення, критерії для підприємств ОПК, та критерії для інших підприємств промисловості. Цей наказ замінює попередній аналогічний наказ від 23.02.2023.Ключові положення:

• Підприємства ОПК визнаються важливими при відповідності хоча б одному з критеріїв: виконання держоборонзамовлення, виробництво оборонної продукції за позабюджетні кошти, отримання оборонних грантів.
• Інші підприємства мають відповідати мінімум трьом з шести критеріїв, серед яких: виконання держоборонзамовлення, участь у держпрограмах з авіабудування та космічної діяльності, виробництво продукції для потреб ОПК.
• Рішення про визнання підприємства важливим приймається на підставі рекомендацій спеціальної робочої групи при Мінстратегпромі.

Угода про грант Фонду фінансового посередництва зі сприяння залученню ресурсів для інвестування в зміцнення України (Співфінансування Програми за Другою позикою на підтримку політики розвитку «Основи зростання») між Україною та Міжнародним банком реконструкції та розвитку (що діє як виконавча установа Фонду фінансового посередництва зі сприяння залученню ресурсів для інвестування в зміцнення України)

Це міжнародна угода про надання Україні гранту на суму 1 млрд доларів США від Міжнародного банку реконструкції та розвитку в рамках Фонду фінансового посередництва зі сприяння залученню ресурсів для інвестування в зміцнення України (FORTIS FIF). Структурно угода складається з 6 статей та додатків, що регулюють: стандартні умови та визначення, умови надання гранту, програму використання коштів, додаткові засоби правового захисту, набрання чинності та припинення дії угоди, а також представництво сторін. Ключові положення угоди:

• Грант надається одним траншем для підтримки програми «Основи зростання»
• Кошти гранту не можуть використовуватися для оборонних, безпекових чи військових цілей
• Україна зобов’язана забезпечити належний моніторинг використання коштів та звітування перед Банком
• Угода діє до 30 червня 2026 року
• Для набрання чинності необхідне підтвердження належної макроекономічної політики України та ратифікація угоди

Про внесення зміни до Умов найму працівників Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку

Це рішення НКЦПФР вносить технічну зміну до Умов найму працівників Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, виключаючи одне речення з пункту 28 розділу VI документу.Структурно рішення складається з 5 пунктів, які визначають саму зміну та процедурні питання щодо реєстрації, оприлюднення та контролю за виконанням рішення. Документ є простим за структурою та містить лише одну змістовну правку.Ключовим положенням є виключення першого речення з п.28 розділу VI Умов найму працівників НКЦПФР. Рішення набирає чинності з дня, наступного за днем його офіційного опублікування.

Лист про відмову № 5 від деяких умов Фінансової угоди (проект “Програма розвитку муніципальної інфраструктури України”) між Україною та Європейським інвестиційним банком

Цей документ є листом про відмову від деяких умов (Лист) між Європейським інвестиційним банком та Україною щодо Програми розвитку муніципальної інфраструктури України. Лист стосується спрощення процедури вибірки коштів у розмірі до 4,739,269 євро до 31 грудня 2024 року.Структурно документ складається з 8 статей, що визначають: терміни та тлумачення, передумови, відмови від умов фінансової угоди, умови відмов, збереження прав, інші положення, застосовне законодавство та порядок обміну документами.Ключові положення:

• Банк відмовляється від деяких стандартних умов вибірки коштів для підтримки України в контексті військової агресії
• Позичальник зобов’язується не надавати кошти особам, до яких застосовані міжнародні санкції
• Всі інші зобов’язання щодо боротьби з відмиванням коштів та фінансуванням тероризму залишаються в силі
• Банк зберігає право призупинити або скасувати вибірки у разі суттєвого погіршення ситуації

Угода про позику (Друга позика на підтримку політики розвитку «Основи зростання») між Україною та Міжнародним банком реконструкції та розвитку

Це міжнародна кредитна угода між Україною та Міжнародним банком реконструкції та розвитку (МБРР) про надання двох позик на загальну суму 1,051 млрд доларів США для підтримки політики розвитку. Структура угоди включає основний текст з 6 статей та 2 доповнення. Основні статті регулюють: загальні умови, суму та умови позики, програму використання коштів, засоби правового захисту банку, набрання чинності та представництво сторін. Ключові положення угоди:

• Позика складається з двох частин: Позика A – 567,175 млн дол. США та Позика B – 483,825 млн дол. США
• Початкова разова комісія – 0,25%, комісія за резервування – 0,25% річних
• Погашення позики здійснюється рівними частками по 2,5% кожні півроку з 15 березня 2035 по 15 вересня 2054 року
• Кошти позики не можуть використовуватись для оборонних, безпекових або військових цілей
• Позика A забезпечується Додатковим забезпеченням через спеціальний цільовий фонд, а Позика B – гарантією Великої Британії

Про врахування висловлених органом державної реєстрації зауважень до наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 09 грудня 2024 року № 4258

Наказ вносить технічні правки до документу, що встановлює розміри плати за послуги територіальних органів та бюджетних установ Держпродспоживслужби України.Структурно наказ містить виправлення орфографічних, пунктуаційних та технічних помилок у різних розділах документу, зокрема в частині послуг ветеринарної медицини, захисту рослин та охорони прав на сорти рослин.Основні зміни включають: уточнення формулювань послуг (наприклад, ‘проведення огляду, обстеження’ замість ‘проведення обстеження’), виправлення написання термінів (як-от ‘атомно-абсорбційної’ замість ‘атомно абсорбційної’), а також коригування технічних помилок у нумерації та посиланнях.

Про затвердження Умов найму працівників Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку

Цей акт встановлює порядок найму працівників Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку (НКЦПФР). Документ визначає процедуру відбору кандидатів на вакантні посади, вимоги до кандидатів та порядок проведення конкурсного відбору. Структурно акт складається з 9 розділів та 4 додатків. Основні розділи регулюють: загальні положення, засади проведення відбору, роботу конкурсної комісії, порядок оголошення конкурсу, прийом документів, проведення співбесід, визначення переможців та процедуру переведення працівників. Ключові положення акту:

• Встановлено принципи відбору: рівні можливості, прозорість та об’єктивність оцінки
• Визначено чіткі кваліфікаційні вимоги та обмеження для кандидатів
• Передбачено можливість проведення співбесід дистанційно
• Встановлено порядок формування та роботи конкурсної комісії
• Визначено процедуру оприлюднення інформації про конкурс та його результати

Про затвердження Змін до Положення про рекламу

Це рішення НКЦПФР вносить зміни до Положення про рекламу на ринках капіталу. Основна мета – встановити чіткіші вимоги до реклами фінансових інструментів та послуг, а також посилити захист інвесторів від недобросовісної реклами.Структурно документ вносить зміни до трьох розділів Положення про рекламу:
– Розділ I доповнюється вимогами щодо реклами цінних паперів, інститутів спільного інвестування та об’єктів житлового будівництва
– Розділ II уточнює процедуру подання та розгляду документів щодо реклами
– Розділ III деталізує порядок зупинення, заборони та поновлення розповсюдження рекламиКлючові нововведення:
– Встановлено додаткові вимоги до реклами цінних паперів, щодо яких здійснюється публічна пропозиція
– Введено нові правила реклами об’єктів житлового будівництва
– Заборонено рекламу фінансових пірамід
– Уточнено процедуру зупинення та заборони недобросовісної реклами
– Запроваджено електронний документообіг при взаємодії з НКЦПФР

Про внесення змін до Розмірів плати за послуги, які надаються територіальними органами та бюджетними установами, що належать до сфери управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів

Цей наказ затверджує нові розміри плати за послуги, які надаються територіальними органами та бюджетними установами Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.Документ встановлює тарифи на:

• Лабораторні дослідження (хіміко-токсикологічні, мікробіологічні, радіологічні тощо)
• Ветеринарно-санітарну експертизу продукції
• Протиепізоотичні заходи
• Послуги з питань захисту рослин
• Послуги з питань охорони прав на сорти рослин

Розміри плати визначаються у прожиткових мінімумах для працездатних осіб. Для кожної послуги встановлено конкретний коефіцієнт від прожиткового мінімуму.Основні зміни стосуються актуалізації переліку послуг та коригування тарифів відповідно до сучасних умов. Документ є базовим для формування вартості послуг, що надаються територіальними органами Держпродспоживслужби.

Про затвердження Вимог до органолептичних досліджень спиртних напоїв

Наказ встановлює детальні вимоги до проведення органолептичних досліджень спиртних напоїв для цілей реєстрації географічного зазначення. Документ визначає процедуру оцінки зовнішнього вигляду, кольору, смаку та аромату спиртних напоїв спеціальною сенсорною комісією.Наказ складається з 5 розділів, які регулюють: загальні положення та терміни; організацію роботи сенсорної комісії; порядок подання зразків; процедуру проведення дослідження; оформлення результатів. Це новий нормативний акт, який вводиться в дію разом із Законом України «Про географічні зазначення спиртних напоїв».Ключові положення включають:
– Вимоги до складу та повноважень сенсорної комісії, яка має складатись з непарної кількості експертів;
– Необхідність подання 6 пляшок зразків об’ємом 0,5 л та супровідних документів;
– Детальні стандарти проведення досліджень відповідно до ДСТУ;
– Обов’язкове оформлення результатів у вигляді оціночних листів та протоколу дослідження.

Про затвердження Порядку ведення державного реєстру харчових добавок, харчових ароматизаторів, харчових ензимів

Наказ МОЗ затверджує Порядок ведення державного реєстру харчових добавок, ароматизаторів та ензимів. Це електронна система для обліку та контролю зареєстрованих харчових добавок, ароматизаторів та ензимів в Україні.Порядок складається з трьох розділів: загальні положення, засади ведення реєстру та доступ і захист інформації. Визначає процедури реєстрації об’єктів, внесення змін, структуру даних та порядок доступу до інформації. Власником реєстру є держава в особі МОЗ, а технічним адміністратором – ДП ‘Електронне здоров’я’.Ключові положення:

• Реєстр ведеться державною мовою та є безкоштовним
• Подання заяв можливе в електронній формі через особистий кабінет
• Реєстр містить дані про об’єкти (добавки, ароматизатори, ензими) та операторів ринку
• Частина даних реєстру є публічною та розміщується на сайті МОЗ
• Передбачена електронна взаємодія з іншими державними реєстрами через систему ‘Трембіта’