Огляд українського законодавства за 25/01/2025

Рішення КСУ щодо акцизного податку

Конституційний Суд визнав неконституційним положення Податкового кодексу про акцизний податок з роздрібного продажу пального, що діяло з 1 січня 2015 року. Основною причиною стало порушення принципу стабільності податкового законодавства, оскільки закон набрав чинності без надання розумного перехідного періоду. КСУ визнав, що відсутність перехідного періоду створила надмірне податкове навантаження на бізнес.

Порядки щодо державних резервів

Затверджено два порядки щодо формування та зберігання державних резервів. Формуванням матеріального резерву займається Держрезерв, а мобілізаційного – міністерства та інші органи влади. Встановлено вимоги до зберігачів резервів: досвід роботи від 5 років, наявність інфраструктури, відсутність податкового боргу. Заборонено участь компаній з російським капіталом.

Стратегія виконання судових рішень

Продовжено до 2027 року дію Національної стратегії розв’язання проблеми невиконання судових рішень, де боржниками є держоргани. План передбачає створення Єдиного реєстру виконавчих документів, перегляд соціального законодавства та механізми виконання рішень щодо підприємств під дією мораторіїв.

Положення про страхових посередників

НБУ затвердив нове положення про авторизацію та діяльність страхових посередників. Документ встановлює порядок авторизації брокерів та агентів, вимоги до їх навчання та кваліфікації. Створюється єдиний реєстр посередників та визначається порядок нагляду за їх діяльністю.

Критерії важливих підприємств

А тепер розглянемо детальніше кожен з опублікованих сьогодні актів:

Про облікову ціну банківських металів

Це щоденне повідомлення Національного банку України про встановлення облікових цін на банківські метали (золото, срібло, платину та паладій) станом на 24.01.2025.Структура повідомлення включає таблицю з кодами металів (цифровими та літерними), одиницею виміру (тройська унція) та обліковою ціною в гривнях для кожного металу. Важливо зазначити, що ці ціни є довідковими та не створюють зобов’язань НБУ щодо купівлі чи продажу металів за вказаними цінами.Основні облікові ціни за тройську унцію:
– Золото (XAU) – 115214,51 грн
– Срібло (XAG) – 1276,25 грн
– Платина (XPT) – 39776,86 грн
– Паладій (XPD) – 41575,50 грн

Про офіційний курс гривні щодо іноземних валют

Це щоденне повідомлення Національного банку України про встановлення офіційного курсу гривні щодо 35 іноземних валют станом на 24.01.2025.Документ містить таблицю з курсами валют, де для кожної валюти вказано її цифровий та літерний код, кількість одиниць, повну назву та офіційний курс відносно гривні. Серед основних валют: долар США – 41,9751 грн, євро – 43,6709 грн, фунт стерлінгів – 51,6923 грн.Важливо зазначити, що вказані курси використовуються для відображення в бухгалтерському обліку, для операцій НБУ з Державною казначейською службою України та в інших визначених законодавством випадках. При цьому НБУ не бере на себе зобов’язань купувати та продавати валюти за цими курсами.

Рішення Другого сенату Конституційного Суду України у справі за конституційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю „Геомакс-Ресурс“ щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремого припису абзацу другого підпункту 14.1.212 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України в редакції Закону України „Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи“ від 28 грудня 2014 року № 71-VIII

Рішення стосується конституційності положення Податкового кодексу України щодо акцизного податку з роздрібного продажу пального, яке діяло з 1 січня 2015 року.Структурно рішення складається з трьох основних частин: 1) опис обставин справи та позицій сторін; 2) аналіз відповідності оспорюваної норми принципам верховенства права та юридичної визначеності; 3) висновки щодо порушення конституційних прав суб’єктів господарювання.Ключові положення рішення:

• КСУ визнав неконституційним положення ПКУ про акцизний податок з роздрібного продажу пального через порушення принципу стабільності податкового законодавства
• Закон набрав чинності фактично наступного дня після опублікування, без надання розумного перехідного періоду для адаптації бізнесу
• Відсутність перехідного періоду та комплексного регулювання порядку обліку порушила права суб’єктів господарювання та принцип юридичної визначеності
• Такі зміни створили надмірне податкове навантаження, особливо на малий та середній бізнес, що порушило принцип захисту конкуренції

Деякі питання реалізації положень Закону України “Про державні резерви” щодо формування державних резервів

Постанова затверджує два ключові порядки щодо формування та зберігання державних резервів – матеріального та мобілізаційного.Перший порядок визначає механізм формування державних резервів та переміщення матеріальних цінностей. Ключові положення:

• Формуванням матеріального резерву займається Державне агентство з управління резервами
• Мобілізаційний резерв формують міністерства та інші органи влади
• Встановлено чіткі вимоги до якості матеріальних цінностей та документального оформлення
• Визначено механізм переміщення резервів у разі загрози їх втрати чи пошкодження

Другий порядок регулює відбір відповідальних зберігачів та резервантів. Основні вимоги:

• Досвід роботи не менше 5 років
• Наявність відповідної інфраструктури для зберігання
• Відсутність податкової заборгованості
• Заборона участі компаній з російським капіталом та офшорних компаній
• Спеціальні вимоги для зберігання пального, включаючи захист від ракетних атак

Про подання на ратифікацію Верховною Радою України Рамкової угоди між Урядом України та Урядом Фінляндської Республіки щодо проєктів, що фінансуються за програмою Фінсько-українського інвестиційного фонду (ФУІФ)

Розпорядження стосується подання на ратифікацію Верховною Радою України міжнародної угоди між Україною та Фінляндією щодо фінансування проєктів через Фінсько-український інвестиційний фонд.Документ є технічним актом, який запускає процедуру ратифікації Рамкової угоди, що була підписана 12 листопада 2024 року в Києві. Це стандартна процедура для міжнародних договорів, які потребують ратифікації парламентом.Ключовим моментом є те, що угода створює правову основу для фінансування проєктів через спеціальний Фінсько-український інвестиційний фонд (ФУІФ). Це дозволить залучати фінські інвестиції в українські проєкти на основі чітко визначених правил та процедур.

Про продовження строку реалізації Національної стратегії розв’язання проблеми невиконання рішень судів, боржниками за якими є державний орган або державне підприємство, установа, організація, на період до 2025 року та плану заходів щодо її реалізації

Розпорядження продовжує до 2027 року строк дії Національної стратегії розв’язання проблеми невиконання судових рішень, де боржниками є державні органи або підприємства. Документ також затверджує оновлений план заходів для реалізації цієї стратегії.Структурно акт складається з двох частин: 1) безпосередньо розпорядження про продовження строку дії стратегії; 2) зміни до попередніх розпоряджень та новий план заходів щодо реалізації стратегії до 2027 року.Основні положення плану заходів передбачають три ключові напрямки роботи:
– Створення механізму обліку і верифікації судових рішень для визначення загальної суми боргу, включаючи запуск Єдиного державного реєстру виконавчих документів;
– Перегляд соціального законодавства, включаючи розробку Соціального кодексу та змін до пенсійного законодавства;
– Створення механізмів виконання судових рішень щодо підприємств під дією мораторіїв, включаючи аналіз існуючих мораторіїв та розробку дорожньої карти їх поетапного скасування.

Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)

Це рішення РНБО про застосування персональних санкцій до певних фізичних осіб за пропозицією Служби безпеки України, а також про скасування санкцій щодо однієї особи з попереднього санкційного списку. Структурно документ складається з 5 пунктів та додатку, що містить перелік фізичних осіб, до яких застосовуються санкції. Рішення передбачає виключення позиції 1825 з попереднього санкційного списку від 19 жовтня 2022 року. Ключові положення рішення включають:
– доручення КМУ, СБУ, НБУ та Комісії державних нагород забезпечити реалізацію та моніторинг ефективності санкцій;
– завдання МЗС поінформувати ЄС, США та інші держави про застосування санкцій та ініціювати запровадження аналогічних обмежувальних заходів з їхнього боку.

Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 січня 2025 року “Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)”

Указ вводить в дію рішення РНБО від 19 січня 2025 року щодо застосування та скасування персональних санкцій проти окремих фізичних та юридичних осіб.Структурно указ складається з трьох пунктів: введення в дію рішення РНБО, визначення контролюючого органу (Секретар РНБО) та набрання чинності з дня опублікування.Ключовим положенням є те, що указ є правовою підставою для застосування обмежувальних заходів відповідно до Закону України ‘Про санкції’. Такі санкції можуть включати блокування активів, обмеження торговельних операцій, запобігання виведенню капіталів за межі України та інші заходи, визначені законом.

Про врахування висловлених органом державної реєстрації зауважень до наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 31 грудня 2024 року № 1506

Цей наказ вносить технічні правки до попереднього наказу Міністерства розвитку громад та територій України №1506 від 31.12.2024 щодо критеріїв визначення важливих підприємств в особливий період. Структурно наказ містить редакційні уточнення до преамбули та основного тексту попереднього наказу, включаючи виправлення пунктуації, уточнення термінології та посилань на нормативні акти. Зокрема, уточнюється написання дат, розділових знаків, додаються уточнюючі слова та виправляються технічні помилки. Основні зміни стосуються уточнення посилань на класифікатор КВЕД-2010, заміни назви міністерства з ‘Мінінфраструктури’ на ‘Мінрозвитку’, а також виправлення граматичних та пунктуаційних помилок. Наказ не змінює суті та змісту критеріїв визначення важливих підприємств, а лише покращує юридичну техніку документа.

Про затвердження Положення про авторизацію страхових посередників та умови здійснення діяльності з реалізації страхових та/або перестрахових продуктів

Це Положення встановлює порядок авторизації та умови діяльності страхових посередників в Україні. Основні положення: 1. Визначає порядок авторизації страхових та перестрахових брокерів, страхових агентів, додаткових страхових агентів та субагентів, а також вимоги до їх діяльності з реалізації страхових та перестрахових продуктів. 2. Встановлює вимоги до навчання та підвищення кваліфікації осіб, які здійснюють посередницьку діяльність, порядок ведення реєстру страхових посередників, особливості здійснення нагляду за їх діяльністю. 3. Регулює порядок повідомлення страховими посередниками-нерезидентами про намір здійснювати діяльність в Україні, вимоги до розкриття інформації та ведення документації. Структура документу включає 9 розділів, які детально регламентують:

• Загальні положення та вимоги до страхових посередників
• Порядок авторизації різних видів посередників
• Вимоги до навчання та кваліфікації
• Порядок ведення реєстру та здійснення нагляду
• Особливості діяльності нерезидентів

Ключові нововведення включають:

• Створення єдиного реєстру страхових посередників
• Встановлення чітких вимог до навчання та підвищення кваліфікації
• Регламентація діяльності нерезидентів
• Визначення порядку нагляду за діяльністю посередників

Про врахування висловлених органом державної реєстрації зауважень до наказу Міністерства з питань стратегічних галузей промисловості України від 26 грудня 2024 року № 192

Наказ вносить технічну зміну до назви Критеріїв визначення важливих підприємств оборонно-промислового комплексу, уточнюючи, що таке визначення здійснюється саме Міністерством з питань стратегічних галузей промисловості України.Структурно наказ складається з 4 пунктів, які визначають: суть зміни, порядок реєстрації, набрання чинності та контроль за виконанням. Зміна полягає лише у доповненні заголовку документа словами про уповноважений орган.Ключовим моментом є те, що цей наказ стосується процедури визначення стратегічно важливих підприємств у сфері оборонно-промислового комплексу, промисловості, авіабудування та космічної діяльності. Зміна уточнює повноваження саме Мінстратегпрому щодо визначення таких підприємств.

Про затвердження Критеріїв визначення підприємств, установ і організацій, які мають важливе значення для національної економіки у галузях транспорту, поштового зв’язку, будівництва, енергоефективності та житлово-комунального господарства в особливий період

Наказ встановлює критерії для визначення підприємств, які мають важливе значення для національної економіки в особливий період у сферах транспорту, поштового зв’язку, будівництва, енергоефективності та ЖКГ. Такі підприємства можуть отримати право на бронювання працівників від мобілізації.Документ складається з трьох основних розділів: критерії визначення підприємств, перелік документів для підтвердження відповідності критеріям, та умови прийняття рішення. Цей наказ замінює попередній від 24.04.2023.Ключові положення:

• Підприємство має відповідати хоча б одному з 12 критеріїв, серед яких: віднесення до об’єктів критичної інфраструктури, надання важливих послуг у сфері ЖКГ, транспорту, будівництва
• Для підтвердження відповідності потрібно надати податкові декларації та відомості про кількість працівників
• Особлива увага приділяється підприємствам, які забезпечують життєдіяльність населення та функціонування транспортної інфраструктури

Про затвердження Критеріїв, за якими здійснюється визначення Міністерством з питань стратегічних галузей промисловості України підприємств, установ і організацій у сфері оборонно-промислового комплексу, промисловості, авіабудівній галузі та у сфері космічної діяльності такими, що мають важливе значення для національної економіки

Наказ встановлює критерії визначення підприємств оборонно-промислового комплексу, промисловості, авіабудівної та космічної галузей такими, що мають важливе значення для національної економіки. Документ прийнято для цілей бронювання військовозобов’язаних на період мобілізації та воєнний час.Наказ складається з двох основних частин: розпорядчої та додатку з критеріями. Критерії поділяються на дві групи: для підприємств ОПК (достатньо відповідати одному з трьох критеріїв) та для інших підприємств (необхідно відповідати трьом з шести критеріїв). Цей наказ замінює попередній аналогічний наказ від 23.02.2023.Ключові положення для застосування:
– Для підприємств ОПК основними критеріями є: виконання оборонних контрактів з обсягом понад 50% від загального виробництва, отримання оборонних грантів, або виконання функцій управління державною власністю;
– Для інших підприємств враховується: виконання оборонних контрактів, участь у держпрограмах ОПК/авіабудування/космічної галузі, виробництво товарів для потреб ОПК;
– Рішення про визначення підприємства важливим приймається на підставі рекомендацій спеціальної робочої групи.

Угода про грант Фонду фінансового посередництва зі сприяння залученню ресурсів для інвестування в зміцнення України (Співфінансування Програми за Другою позикою на підтримку політики розвитку «Основи зростання») між Україною та Міжнародним банком реконструкції та розвитку (що діє як виконавча установа Фонду фінансового посередництва зі сприяння залученню ресурсів для інвестування в зміцнення України)

Це міжнародна угода про надання Україні гранту на суму 1 млрд доларів США від Міжнародного банку реконструкції та розвитку в рамках Фонду фінансового посередництва зі сприяння залученню ресурсів для інвестування в зміцнення України (FORTIS FIF). Структурно угода складається з 6 статей та додатків, що регулюють: стандартні умови та визначення, умови надання гранту, програму використання коштів, додаткові засоби правового захисту, набрання чинності та припинення дії угоди, а також представництво сторін. Ключові положення угоди:

• Грант надається одним траншем для підтримки програми «Основи зростання»
• Кошти гранту не можуть використовуватися для оборонних, безпекових чи військових цілей
• Україна зобов’язана забезпечити належний облік та аудит використання коштів
• Банк здійснює моніторинг виконання програми та макроекономічної політики України
• Датою закриття гранту визначено 30 червня 2026 року

Про внесення зміни до Умов найму працівників Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку

Це рішення НКЦПФР вносить технічну зміну до Умов найму працівників Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, виключаючи одне речення з пункту 28 розділу VI документу.Структурно рішення складається з 5 пунктів, які визначають саму зміну та порядок введення рішення в дію через державну реєстрацію, оприлюднення та контроль за виконанням.Ключовим положенням є виключення першого речення з п.28 розділу VI Умов найму працівників НКЦПФР. Рішення набирає чинності з дня, наступного за днем його офіційного опублікування.

Лист про відмову № 5 від деяких умов Фінансової угоди (проект “Програма розвитку муніципальної інфраструктури України”) між Україною та Європейським інвестиційним банком

Цей документ є листом про відмову від деяких умов (Лист) між Європейським інвестиційним банком (ЄІБ) та Україною щодо Програми розвитку муніципальної інфраструктури України. Лист вносить зміни до Фінансової угоди від 23 липня 2015 року. Структурно документ складається з 8 статей, які визначають умови відмови від певних вимог Фінансової угоди для здійснення вибірки коштів у розмірі до 4,739,269 євро до 31 грудня 2024 року. Основні розділи включають визначення термінів, передумови, умови відмов, збереження прав та застосовне законодавство. Ключові положення:

• ЄІБ відмовляється від деяких стандартних умов вибірки коштів з метою спрощення процедури в умовах війни
• Банк зберігає право призупинити або скасувати вибірки у разі усунення українського уряду внаслідок військової агресії
• Україна зобов’язується не надавати кошти особам, до яких застосовані міжнародні санкції
• Всі інші положення Фінансової угоди, включаючи вимоги щодо протидії відмиванню коштів, залишаються чинними

Угода про позику (Друга позика на підтримку політики розвитку «Основи зростання») між Україною та Міжнародним банком реконструкції та розвитку

Це міжнародна кредитна угода між Україною та Міжнародним банком реконструкції та розвитку (МБРР) про надання двох позик на загальну суму 1,051 млрд доларів США для підтримки політики розвитку. Структура угоди включає основний текст з 6 статей та 2 доповнення. Основні статті регулюють: загальні умови, суму та умови позики, програму використання коштів, засоби правового захисту банку, набрання чинності та представництво сторін. Ключові положення угоди:

• Позика складається з двох частин: Позика A – 567,175 млн дол. США та Позика B – 483,825 млн дол. США
• Початкова разова комісія – 0,25%, комісія за резервування – 0,25% річних
• Погашення позики здійснюється рівними частками по 2,5% кожні півроку з 15 березня 2035 по 15 вересня 2054 року
• Кошти позики не можуть використовуватись для оборонних, безпекових або військових цілей
• Позика A забезпечується Додатковим забезпеченням через спеціальний цільовий фонд, а Позика B – гарантією Великої Британії

Про врахування висловлених органом державної реєстрації зауважень до наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 09 грудня 2024 року № 4258

Наказ вносить технічні правки до документу, що встановлює розміри плати за послуги територіальних органів та установ Держпродспоживслужби України.Структурно наказ містить виправлення орфографічних, пунктуаційних та технічних помилок у різних розділах документу, зокрема в частині послуг ветеринарної медицини, захисту рослин та охорони прав на сорти рослин. Також уточнюється формулювання деяких послуг.Ключові зміни включають: уточнення назв послуг з обстеження об’єктів регулювання, виправлення технічних помилок у написанні термінів (наприклад, ‘атомно-абсорбційної’ замість ‘атомно абсорбційної’), корекцію формулювань у частині навчання працівників із захисту рослин та виправлення посилань у примітках до документу.

Про затвердження Умов найму працівників Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку

Цей акт встановлює порядок найму працівників Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку (НКЦПФР). Документ визначає процедуру відбору кандидатів на вакантні посади, вимоги до кандидатів та порядок проведення конкурсного відбору. Структурно акт складається з 9 розділів та 4 додатків. Основні розділи регулюють: загальні положення, засади проведення відбору, роботу конкурсної комісії, порядок оголошення конкурсу, прийом документів, проведення співбесід, визначення переможців та особливості переведення працівників. Ключові положення акту:

• Встановлено принципи відбору: рівні можливості, прозорість, об’єктивність оцінки
• Визначено чіткі кваліфікаційні вимоги та обмеження для кандидатів
• Передбачено двоетапну процедуру відбору: перевірка документів та співбесіда
• Встановлено можливість проведення співбесід дистанційно
• Визначено порядок оприлюднення інформації про конкурс та його результати

Про затвердження Змін до Положення про рекламу

Це рішення НКЦПФР вносить зміни до Положення про рекламу на ринках капіталу. Основна мета – встановити чіткіші вимоги до реклами фінансових інструментів та послуг, а також посилити захист інвесторів від недобросовісної реклами. Структурно документ вносить зміни до трьох розділів Положення про рекламу:
– Розділ I доповнюється вимогами щодо реклами цінних паперів, інститутів спільного інвестування та об’єктів житлового будівництва
– Розділ II уточнює процедуру подання та розгляду документів щодо реклами
– Розділ III деталізує порядок зупинення, заборони та поновлення розповсюдження реклами Ключові нововведення:
– Встановлено додаткові вимоги до реклами цінних паперів, щодо яких здійснюється публічна пропозиція
– Введено нові правила реклами об’єктів житлового будівництва
– Заборонено рекламу фінансових пірамід
– Змінено процедуру прийняття рішень про заборону/зупинення реклами – тепер це оформлюється постановами
– Встановлено чіткі строки для виконання вимог регулятора щодо реклами

Про внесення змін до Розмірів плати за послуги, які надаються територіальними органами та бюджетними установами, що належать до сфери управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів

Цей наказ затверджує нові розміри плати за послуги, які надаються територіальними органами та бюджетними установами Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.Документ встановлює тарифи на:

• Лабораторні дослідження (хіміко-токсикологічні, мікробіологічні, радіологічні тощо)
• Ветеринарно-санітарну експертизу
• Протиепізоотичні заходи
• Послуги з питань захисту рослин
• Послуги з питань охорони прав на сорти рослин

Розміри плати визначені у прожиткових мінімумах для працездатних осіб. Наказ містить детальний перелік послуг з конкретними тарифами за кожен вид досліджень та процедур.Основні зміни стосуються актуалізації переліку послуг та приведення тарифів у відповідність до сучасних умов. Документ замінює попередню редакцію наказу від 13 лютого 2013 року.

Про затвердження Вимог до органолептичних досліджень спиртних напоїв

Наказ встановлює детальні вимоги до проведення органолептичних досліджень спиртних напоїв для цілей реєстрації географічного зазначення. Документ визначає процедуру оцінки зовнішнього вигляду, кольору, смаку та аромату спиртних напоїв спеціальною сенсорною комісією.Наказ складається з 5 розділів, які регулюють: загальні положення та терміни; організацію роботи сенсорної комісії; порядок подання зразків; процедуру проведення дослідження; оформлення результатів. Це новий нормативний акт, який вводиться в дію разом із Законом України «Про географічні зазначення спиртних напоїв».Ключові положення включають:
– Вимоги до складу та повноважень сенсорної комісії з непарною кількістю членів
– Необхідність подання 6 пляшок зразків об’ємом 0,5 л та супровідних документів
– Детальні процедури оцінки органолептичних характеристик згідно стандартів ДСТУ
– Обов’язкове оформлення результатів оціночними листами та протоколом дослідження

Про затвердження Порядку ведення державного реєстру харчових добавок, харчових ароматизаторів, харчових ензимів

Наказ МОЗ затверджує Порядок ведення державного реєстру харчових добавок, ароматизаторів та ензимів. Це електронна система для обліку та контролю зареєстрованих харчових добавок, ароматизаторів та ензимів в Україні.Реєстр складається з двох основних частин: 1) інформація про самі об’єкти (назва, код, специфікація, умови використання тощо); 2) дані про операторів ринку, які використовують ці добавки. Доступ до реєстру безкоштовний, ведеться державною мовою.Ключові положення:

• Власником реєстру є держава в особі МОЗ
• Для реєстрації об’єкта подається електронна заява через особистий кабінет
• Реєстратор перевіряє документи протягом 10 робочих днів
• Частина даних реєстру є публічною і розміщується на сайті МОЗ
• Захист персональних даних та інформації здійснюється відповідно до законодавства