Аналіз Постанови Кабінету Міністрів України від 25 жовтня 2024 р. № 1229
Загальне призначення
Постанова Кабінету Міністрів України № 1229 від 25 жовтня 2024 року вносить зміни до існуючого Порядку проведення інспектування, огляду, фітосанітарної експертизи (аналізів), повторної фітосанітарної (арбітражної) експертизи (аналізів), нагляду, обстеження, моніторингу, знезараження об’єктів регулювання, оформлення сертифікатів, передбачених Законом України “Про карантин рослин”, а також контролю за проведенням огляду в частині відбору зразків та вибіркового контролю за проведенням фітосанітарної експертизи (аналізів).
Основні зміни до Порядку
1. Внесення змін до Порядку проведення фітосанітарних процедур
Постанова оновлює визначення термінів та процедур, що використовуються в Порядку, включаючи конкретизацію документів, електронних сервісів, систем обміну даними та стандартів проведення експертиз.
2. Визначення термінів
У розділі визначень були введені нові терміни та уточнені попередні. Наприклад:
- Акт відбору зразка-документа: Документ, що підтверджує відбір зразка під час інспектування або експертизи.
- Арбітражна фітосанітарна лабораторія: Державна лабораторія, уповноважена на проведення повторних експертиз.
- Система PHIS: Інформаційна система для управління фітосанітарними процедурами.
- Сертифікат ePhyto: Електронний фітосанітарний сертифікат, що видається через систему PHIS.
3. Адміністративні провадження
Додано нові положення щодо здійснення адміністративних проваджень у справах, передбачених Порядком, відповідно до Закону України “Про адміністративну процедуру”. Визначено, що документи можуть подаватися як у паперовій, так і в електронній формі, з обов’язковим засвідченням кваліфікованим електронним підписом або власноручним підписом уповноваженої особи.
4. Фітосанітарні процедури та освідчення
Фітосанітарні процедури, проведені державним фітосанітарним інспектором, оформлюються актом у системі PHIS. У випадку паперової форми документ складається у двох примірниках з підписом та печаткою інспектора.
5. Ініціатива власника щодо проведення фітосанітарних процедур
Власник об’єкта регулювання може ініціювати проведення фітосанітарних процедур шляхом подання відповідної заяви або повідомлення до територіального органу Держпродспоживслужби. Заявка повинна відповідати вимогам додатків 2 та 3 Порядку.
6. Погодження часу проведення процедур
Державний фітосанітарний інспектор має два робочі години на погодження найближчого можливого часу проведення процедури після отримання заяви. Якщо інспектор не може бути присутнім, процедури проводяться фахівцем приватної фітосанітарної лабораторії.
7. Розпорядження про фітосанітарні заходи
У випадку виявлення загрози поширення шкідливих організмів або невідповідності об’єктів вимогам фітосанітарних заходів, державний фітосанітарний інспектор видає розпорядження через систему PHIS. У паперовій формі розпорядження складається у двох примірниках, а в електронній – підписується кваліфікованим електронним підписом.
8. Нотофікація про невідповідність
При отриманні нотифікації про невідповідність фітосанітарним заходам, Держпродспоживслужба проводить розслідування обставин та інформує експортерів та фітосанітарні лабораторії. Результати з’ясування повідомляються іноземній національній організації захисту рослин країни, від якої отримано нотифікацію.
9. Проведення фітосанітарного контролю
Фітосанітарний контроль включає перевірку дійсності сертифікатів, відповідність документів вимогам та правильність проведення процедур. У разі порушень сертифікати можуть бути анульовані або визнані підробленими.
10. Фітосанітарна експертиза
Фітосанітарна експертиза проводиться відповідно до міжнародних стандартів ISO/IEC 17025 та ДСТУ ISO 17025. Під час експертизи оформлюється протокол та висновок, які можуть бути представлені в паперовій або електронній формі. Висновки експертиз затверджуються директором лабораторії або уповноваженою ним особою.
11. Вибірковий контроль
Держпродспоживслужба здійснює вибірковий контроль за проведенням фітосанітарної експертизи на будь-яких етапах. Це забезпечує якість та відповідність проведених процедур встановленим стандартам.
12. Оформлення фітосанітарних сертифікатів
Фітосанітарні сертифікати та сертифікати на реекспорт оформлюються через систему PHIS. У випадку необхідності вони можуть бути видані у паперовій формі з печаткою та підписом інспектора або в електронній формі як сертифікати ePhyto, що передаються через систему ePhyto HUB.
13. Анулювання та відмова у видачі сертифікатів
У разі виявлення порушень або невідповідностей, Держпродспоживслужба має право анулювати сертифікати або відмовити у їх видачі. Всі рішення оформлюються у письмовій або електронній формі з зазначенням підстав для прийняття рішення та можливістю оскарження відповідно до законодавства.
14. Вимоги до змісту сертифікатів
Сертифікати повинні містити детальну інформацію, включаючи гриф затвердження, найменування документа, дані фітосанітарної лабораторії, інформацію про замовника, методи проведення екпертези, результати та додаткову інформацію за необхідності. Для сертифікатів ePhyto передбачено додаткові вимоги щодо електронних форматів та систем обміну даними.
15. Додатки до Порядку
Було внесено зміни до додатків 2, 3, 7, 10, 14, 15, 15-1, 16, 17, а також до пунктів 75, 78-80, 83, 85-86, 90, 103-106, 109-113, 118-128. Ці зміни включають уточнення вимог до документів, додавання нових форм, зміну термінів, та уточнення процедур оформлення та перевірки сертифікатів.
Особливості електронної взаємодії
Зміни значно підсилюють роль електронних систем в фітосанітарних процедурах. Введена система PHIS забезпечує автоматизацію процесів, електронний обмін даними та інтеграцію з міжнародними системами ePhyto HUB. Це сприяє підвищенню ефективності та прозорості фітосанітарного контролю.
Відповідальність та контроль
Постанова посилює контроль за виконанням фітосанітарних заходів, встановлює чіткі вимоги до акредитації лабораторій, визначає процедури анулювання та відмови у видачі сертифікатів, а також встановлює відповідальність посадових осіб за порушення процедур.
Висновок
Постанова № 1229 вносить суттєві зміни до фітосанітарного регулювання в Україні, спрямовані на покращення процесів інспектування, експертизи та оформлення сертифікатів. Впровадження електронних систем та уточнення процедур сприяють підвищенню рівня захисту рослин від шкідливих організмів та забезпечують відповідність міжнародним стандартам.
