Проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення законності в діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування

Аналіз проекту закону:

Аналіз проекту Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення законності в діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування”

Суть проекту закону

Проект закону спрямований на посилення контролю за законністю актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування. Він передбачає створення Єдиного державного реєстру актів місцевого самоврядування, визначає органи, відповідальні за забезпечення законності, та встановлює порядок здійснення контролю за відповідними актами. Метою є запобігання порушенням законодавства в діяльності місцевої влади та забезпечення відповідності їхніх рішень Конституції та законам України. Також розширено повноваження голів місцевих державних адміністрацій.

Структура та основні положення

Проект закону складається з чотирьох розділів:

1. Розділ I: Внесення змін до Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”. Ключовим нововведенням є стаття 59², яка визначає засади функціонування Єдиного державного реєстру актів місцевого самоврядування. Також розширено сферу контролю за органами місцевого самоврядування.
2. Розділ II: Внесення змін до Закону України “Про місцеві державні адміністрації”. Додається стаття 16¹, яка визначає органи із забезпечення законності актів місцевого самоврядування та їхні повноваження. Також розширено повноваження голів місцевих державних адміністрацій.
3. Розділ III: Внесення змін до Закону України “Про центральні органи виконавчої влади”, де визначається координація діяльності місцевими державними адміністраціями.
4. Розділ IV: Прикінцеві та перехідні положення, що визначають терміни набрання чинності законом та окремими його положеннями, а також завдання Кабінету Міністрів України щодо розробки та прийняття необхідних нормативно-правових актів.

Основні положення, важливі для зацікавлених сторін

• Для законодавців: Необхідність подальшої розробки та прийняття законів щодо розмежування повноважень органів місцевого самоврядування та органів державної влади.
• Для експертів: Нові можливості для аналізу та оцінки законності актів місцевого самоврядування, а також необхідність розробки методик та рекомендацій щодо застосування положень закону.
• Для бізнесу: Підвищення прозорості та передбачуваності рішень органів місцевого самоврядування, особливо в питаннях відчуження комунального майна.
• Для громадян: Забезпечення доступу до інформації про діяльність органів місцевого самоврядування, а також можливість контролю за законністю їхніх рішень. Створення реєстру дозволить отримати інформацію про прийняті рішення.

Аналіз пояснювальної записки:

Аналіз проекту Закону України щодо законності в діяльності органів місцевого самоврядування

Доброго дня! Як професійний юрист, я проаналізував проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення законності в діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування». Ось мої висновки:

1. Суть проекту закону

Цей проект закону спрямований на створення системи контролю за законністю актів органів місцевого самоврядування шляхом надання певних повноважень органам державної влади. Він передбачає механізми виявлення та оскарження незаконних рішень, а також створення Єдиного державного реєстру актів місцевого самоврядування.

2. Причини і необхідність прийняття на думку автора

На думку авторів, після реформи децентралізації та позбавлення прокуратури функцій нагляду утворився вакуум контролю за законністю рішень місцевих органів влади. Це призвело до зростання кількості незаконних рішень. Автори вважають, що необхідно створити систему стримувань і противаг, щоб забезпечити дотримання Конституції та законів України всіма органами влади, враховуючи європейський досвід.

3. Основні наслідки проекту закону

Найбільш важливі наслідки цього проекту для різних груп зацікавлених сторін:

• Для законодавців: Необхідно буде прийняти зміни до низки законів, що регулюють діяльність місцевого самоврядування, та забезпечити фінансування нової системи контролю.
• Для експертів: Важливо оцінити, наскільки запропоновані механізми ефективні та чи не призведуть вони до надмірного втручання держави у справи місцевого самоврядування.
• Для бізнесу: Підвищення законності рішень місцевих органів може зменшити корупційні ризики та створити більш прозоре середовище для ведення бізнесу. Проте, важливо, щоб нові правила не ускладнювали процес отримання дозволів та погоджень.
• Для громадян: Забезпечення законності рішень місцевої влади може захистити права громадян та сприяти більш ефективному використанню місцевих ресурсів. З іншого боку, важливо, щоб механізми контролю були прозорими та не призводили до зловживань.

Сподіваюсь, цей аналіз був корисним для вас!

Аналіз інших документів:

Аналіз документів щодо законопроекту “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення законності в діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування”

Лист народних депутатів України

Позиція: Автори законопроекту, зокрема Д. Арахамія та інші народні депутати, виступають ініціаторами та активно просувають законопроект, вносячи його на розгляд Верховної Ради.
Основні положення:

• Ініціюється розгляд законопроекту, спрямованого на забезпечення законності в діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.
• Законопроект передбачає внесення змін до деяких законодавчих актів України.
• Представлятиме проект закону народний депутат України Мотовиловець Андрій Вікторович.

Проект Постанови Верховної Ради України

Позиція: Проект постанови пропонує прийняти за основу проект Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення законності в діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування”.
Основні положення:

• Прийняти за основу проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення законності в діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування».
• Доручити профільному Комітету Верховної Ради України доопрацювати законопроект з урахуванням зауважень і пропозицій суб’єктів права законодавчої ініціативи та внести його на розгляд Верховної Ради України у другому читанні.

Висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України

Позиція: Головне управління в цілому підтримує ідею створення належного механізму для забезпечення законності в діяльності органів місцевого самоврядування, але висловлює низку зауважень щодо запропонованого механізму.
Основні положення:

• Єдиний державний реєстр актів місцевого самоврядування: Запровадження реєстру викликає сумніви щодо відповідності Конституції, оскільки порядок ведення реєстру та методика здійснення державного контролю визначатимуться Кабінетом Міністрів України на підзаконному рівні.
• Підсистеми реєстру: Застереження стосовно потенційного дублювання та внутрішньої суперечливості положень про відкриту інформацію та інформацію з обмеженим доступом.
• Державний контроль: Запропонований перегляд компетенції місцевих державних адміністрацій (МДА) щодо контролю за законністю в діяльності ОМС, має враховувати автономну правову природу та конституційний правовий статус ОМС. Контроль має бути домірним важливості інтересів, які він має намір охороняти.
• Фінансування: Нечіткість положень щодо фінансування створення та ведення реєстру з державного бюджету.
• Підконтрольність ОМС: Забезпечення законності Кабінетом Міністрів України або визначеним ним центральним органом виконавчої влади щодо актів обласних рад не може бути предметом регулювання Закону України «Про місцеві державні адміністрації», оскільки це питання, у разі необхідності, має вирішуватись у Законі України «Про Кабінет Міністрів України».
• Взаємодія МДА та ОМС: Сумніви щодо відповідності конституційним нормам державного контролю МДА за актами органів місцевого самоврядування, оскільки це може суперечити повноваженню МДА щодо “взаємодії з органами місцевого самоврядування”.
• Крим: Положення проекту щодо покладання на Раду Міністрів Автономної Республіки Крим повноваження визначати орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим з повноваженнями забезпечення законності актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування викликають сумніви з точки зору їх конституційності.
• Судовий захист: Потреба узгодження положень проекту стосовно звернення МДА до судових органів із нормами Кодексу адміністративного судочинства України.
• Термінологія: Відсутність єдиного розуміння концепції забезпечення законності в діяльності ОМС та їх посадових осіб через ототожнення понять «державний нагляд» та «державний контроль».
• Дія положень в часі: Відсутність механізму приведення у відповідність до вимог Конституції та законів України актів ОМС та їх посадових осіб, прийнятих до набрання чинності цим Законом.
• Неузгодженість: Неповнота запропонованого механізму правового регулювання.

Висновок Комітету Верховної Ради України з питань інтеграції України до Європейського Союзу

Позиція: Комітет зазначає, що проект Закону не суперечить міжнародно-правовим зобов’язанням України у сфері європейської інтеграції та у рамках членства у Раді Європи, але потребує доопрацювання з урахуванням висловлених зауважень.
Основні положення:

• Євроінтеграційні зобов’язання: Проект стосується політичних критеріїв у частині функціонування демократичних інститутів та реформи державного управління.
• Угода про асоціацію: Верховенство права та належне врядування є головними принципами для посилення відносин між Сторонами.
• Рекомендації Європейської Комісії: Потрібно чітко визначити повноваження за видами та рівнями місцевого самоврядування, регулювати систему адміністративно-територіального устрою та підтримувати фінансову підзвітність.
• Європейська хартія місцевого самоврядування: Будь-який адміністративний нагляд за органами місцевого самоврядування може здійснюватися тільки згідно з процедурами та у випадках, передбачених конституцією або законом.
• Рекомендація СМ/Кес(2019)3 КМ РЄ: Метою нагляду є забезпечення ефективності місцевого самоврядування та ефективного управління державними ресурсами. Рекомендується розділяти такі види нагляду, як адміністративний, фінансовий та демократичний нагляд.
• Судовий контроль: Забезпечення судового контролю не суперечить статтям 8 та 11 Європейської хартії місцевого самоврядування.
• Необхідність доопрацювання: Проект Закону потребує доопрацювання у частині положень щодо забезпечення законності актів обласних рад, повноважень органів із забезпечення законності щодо здійснення державного контролю.
• Суміжний законопроект: На розгляді Верховної Ради України перебуває проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про місцеві державні адміністрації» та деяких інших законодавчих актів України щодо реформування територіальної організації виконавчої влади в Україні» за реєстр. Ло 13124 від 20.03.2025, який стосується того самого предмету правового регулювання, що і проект Закону, який розглядається.

Висновок Комітету Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування

Позиція: Комітет рекомендує Верховній Раді України прийняти за основу проект Закону про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення законності в діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування (реєстр. Ле 13150), та відхилити альтернативні законопроекти.
Основні положення:

• Мета законопроекту: Створення системи із забезпечення законності актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування в Україні.
• Законопроектом передбачається: Запровадження комплексної системи забезпечення законності актів органів і посадових осіб місцевого самоврядування та механізмів її функціонування; створення Єдиного державного реєстру актів місцевого самоврядування; визначення повноважень місцевих державних адміністрацій з питань здійснення координації та забезпечення законності у діяльності територіальних органів центральних органів виконавчої влади.
• Зауваження Головного науково-експертного управління: Комітет звертає увагу на зауваження щодо доцільності створення та запропонованих механізмів функціонування Єдиного державного реєстру актів місцевого самоврядування, зведення конституційних приписів про забезпечення місцевими державними адміністраціями законності і правопорядку всіма суб’єктами на відповідній території виключно до здійснення ними контролю за актами органів та посадових осіб місцевого самоврядування, некоректності відображення норм щодо можливості здійснення Кабінетом Міністрів України або визначеним центральним органом виконавчої влади контрольних повноважень щодо забезпечення законності актів обласних рад, відсутності уніфікованого підходу до використання у тексті законопроекту термінів «державний нагляд» та «державний контроль», необхідності внесення взаємоузгоджених змін до інших актів законодавства (зокрема Кодексу адміністративного судочинства України) тощо.
• Позиція Міністерств: Україна є єдиною європейською країною, яка не врегулювала систему нагляду за законністю рішень органів місцевого самоврядування на законодавчому рівні. Таким чином, враховуючи системну законодавчу прогалину в питанні забезпечення законності актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування, існує нагальна необхідність оновлення чинного законодавства в цій сфері та вирішення відповідних проблемних питань, тому Міністерство підтримує зазначений законопроект.
• Рекомендації Комітету: Включити до порядку денного тринадцятої сесії Верховної Ради України дев’ятого скликання проекти законів: про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення законності в діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування (реєстр. Ле 13150), поданий народним депутатом України Д.Арахамією та іншими народними депутатами України; про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення законності актів органів місцевого самоврядування та координації діяльності територіальних органів центральних органів виконавчої влади (реєстр. Х 13150-1), поданий народним депутатом України Ю.Тимошенко та іншими народними депутатами України; про внесення змін до Закону України «Про місцеві державні адміністрації» та деяких інших законодавчих актів України щодо забезпечення законності в діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування (реєстр. Ло 13150-2), поданий народним депутатом України Р.Лозинським та іншими народними депутатами України;

Рішення Комітету Верховної Ради України з питань антикорупційної політики

Позиція: Комітет дійшов висновку та прийняв рішення, що проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення законності в діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування» (реєстр. Ло 13150) відповідає вимогам антикорупційного законодавства.
Основні положення:

• Корупціогенні фактори: У проекті акта не виявлено корупціогенних факторів, що можуть сприяти вчиненню корупційних правопорушень.
• Зауваження Комітету:
• Порядок державного контролю: Потребують уточнення на рівні закону порядок державного контролю за актами органів і посадових осіб місцевого самоврядування та механізм вибору індивідуальних актів, які підлягають перевірці.
• Підстави звернення до суду: Проект Закону не визначає підстав для ухвалення рішення щодо звернення або відмову від звернення до суду для визнання акта органу або посадової особи місцевого самоврядування незаконним.

Повний текст за посиланням