Огляд українського законодавства за 27/01/2025

Конституційний суд

КСУ визнав неконституційним положення про акцизний податок з роздрібного продажу пального, що діяло з 1 січня 2015 року. Причиною стало порушення принципу стабільності податкового законодавства, оскільки закон був прийнятий 28.12.2014, опублікований 31.12.2014 і вступив в дію вже 01.01.2015. Відсутність перехідного періоду позбавила платників податків можливості адаптуватися до змін.

Державні резерви

Затверджено два ключові порядки щодо державних резервів – формування/переміщення матеріальних цінностей та відбір зберігачів/резервантів. Встановлено чіткі вимоги до зберігачів (5 років досвіду, відсутність податкового боргу, наявність охорони). Визначено особливі умови для зберігання пального, включаючи захист від ракетних атак.

Судові рішення

Продовжено до 2027 року дію Національної стратегії розв’язання проблеми невиконання судових рішень, де боржниками є держоргани. План передбачає створення механізму обліку судових рішень, забезпечення роботи Єдиного реєстру виконавчих документів, розробку Соціального кодексу та поетапне скасування мораторіїв на виконання рішень щодо держпідприємств.

Страхові посередники

Затверджено нове Положення про авторизацію та діяльність страхових посередників. Запроваджується єдиний реєстр посередників, встановлюються вимоги до навчання та кваліфікації, визначається порядок авторизації та нагляду. Передбачено обов’язкове страхування професійної відповідальності посередників та особливості діяльності нерезидентів.

Важливі підприємства

Встановлено критерії визначення важливих підприємств ОПК та інших галузей для цілей бронювання працівників від мобілізації. Підприємства ОПК визнаються важливими при виконанні держконтракту у сфері оборони або виробництві оборонної продукції. Інші підприємства мають відповідати мінімум трьом критеріям, включаючи участь у держпрограмах та виробництво продукції для потреб ОПК.

Міжнародні угоди

Україна отримає грант на 1 млрд доларів від МБРР через фонд FORTIS FIF для підтримки програми “Основи зростання”. Також укладено кредитну угоду з МБРР на 1,051 млрд доларів, що складається з двох позик: 567,175 млн та 483,825 млн доларів, з погашенням до 2054 року.

Реклама на фінансових ринках

А тепер розглянемо детальніше кожен з опублікованих сьогодні актів:

Про облікову ціну банківських металів

Це щоденне повідомлення Національного банку України про встановлення облікових цін на банківські метали (золото, срібло, платину та паладій) станом на 24.01.2025.Структура повідомлення включає таблицю з кодами металів (цифровими та літерними), одиницею виміру (тройська унція) та обліковою ціною для кожного металу в гривнях.Ключові облікові ціни за тройську унцію: золото – 115214,51 грн, срібло – 1276,25 грн, платина – 39776,86 грн, паладій – 41575,50 грн. Важливо зазначити, що ці ціни є індикативними, і НБУ не бере зобов’язань здійснювати операції з банківськими металами за вказаними цінами.

Про офіційний курс гривні щодо іноземних валют

Це щоденне повідомлення Національного банку України про встановлення офіційного курсу гривні щодо 35 іноземних валют станом на 24.01.2025.Документ містить таблицю з курсами валют, де для кожної валюти вказано її цифровий та літерний код, кількість одиниць, повну назву та офіційний курс відносно гривні. Серед основних валют: долар США – 41,9751 грн, євро – 43,6709 грн, фунт стерлінгів – 51,6923 грн.Важливо зазначити, що вказані курси використовуються для відображення в бухгалтерському обліку, для операцій НБУ з Державною казначейською службою України та в інших визначених законодавством випадках. При цьому НБУ не бере на себе зобов’язань купувати та продавати валюти за цими курсами.

Рішення Другого сенату Конституційного Суду України у справі за конституційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю „Геомакс-Ресурс“ щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремого припису абзацу другого підпункту 14.1.212 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України в редакції Закону України „Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи“ від 28 грудня 2014 року № 71-VIII

Рішення стосується конституційності положення Податкового кодексу України щодо акцизного податку з роздрібного продажу пального, яке діяло з 1 січня 2015 року.Структурно рішення складається з аналізу обставин справи, позицій сторін, оцінки відповідності оспорюваної норми принципам верховенства права, юридичної визначеності та стабільності податкового законодавства.Ключові положення рішення:

• КСУ визнав неконституційним положення про акцизний податок з роздрібного продажу пального через порушення принципу стабільності податкового законодавства
• Закон був прийнятий 28.12.2014, опублікований 31.12.2014 і вступив в дію вже 01.01.2015, що позбавило платників податків можливості адаптуватися до змін
• Відсутність перехідного періоду та комплексного регулювання порядку обліку порушило права платників податків та принцип юридичної визначеності

Деякі питання реалізації положень Закону України “Про державні резерви” щодо формування державних резервів

Постанова визначає два ключові порядки щодо державних резервів – порядок формування та переміщення матеріальних цінностей, а також порядок відбору відповідальних зберігачів і резервантів.Структурно документ складається з двох окремих порядків:
– Перший визначає механізм формування державних резервів (матеріального та мобілізаційного), процедури закупівлі, перевірки якості, зберігання та переміщення матеріальних цінностей.
– Другий встановлює критерії та процедуру відбору зберігачів/резервантів, які можуть зберігати державні резерви.Ключові положення:
– Державне агентство з управління резервами є головним органом, що забезпечує формування матеріального резерву
– Встановлено чіткі вимоги до зберігачів/резервантів (5 років досвіду, відсутність податкового боргу, наявність охорони тощо)
– Визначено особливі умови для зберігання пального (акцизні склади, ліцензії, захист від ракетних атак)
– Передбачено механізм екстреного переміщення резервів у разі загрози їх втрати чи пошкодження

Про подання на ратифікацію Верховною Радою України Рамкової угоди між Урядом України та Урядом Фінляндської Республіки щодо проєктів, що фінансуються за програмою Фінсько-українського інвестиційного фонду (ФУІФ)

Розпорядження стосується подання на ратифікацію Верховною Радою України міжнародної угоди між Україною та Фінляндією щодо фінансування проєктів через Фінсько-український інвестиційний фонд.Документ є технічним актом, який запускає процедуру ратифікації міжнародної угоди, підписаної 12 листопада 2024 року в Києві. Це стандартна процедура для міжнародних договорів, що потребують ратифікації парламентом.Ключовим моментом є те, що угода створює правову базу для фінансування проєктів через спеціальний двосторонній інвестиційний фонд (ФУІФ). Після ратифікації угода дозволить реалізовувати спільні українсько-фінські інвестиційні проєкти через механізм цього фонду.

Про продовження строку реалізації Національної стратегії розв’язання проблеми невиконання рішень судів, боржниками за якими є державний орган або державне підприємство, установа, організація, на період до 2025 року та плану заходів щодо її реалізації

Розпорядження продовжує до 2027 року строк дії Національної стратегії розв’язання проблеми невиконання судових рішень, де боржниками є державні органи або підприємства. Документ також затверджує оновлений план заходів для реалізації цієї стратегії.Структурно акт складається з двох частин: 1) основного розпорядження про продовження строку дії стратегії; 2) змін до попередніх розпоряджень, включаючи новий план заходів до 2027 року.Ключові положення плану заходів передбачають:

• Створення механізму обліку і верифікації судових рішень для визначення загальної суми боргу
• Забезпечення роботи Єдиного державного реєстру виконавчих документів до кінця 2025 року
• Розробку Соціального кодексу України
• Аналіз та поетапне скасування мораторіїв на виконання судових рішень щодо державних підприємств
• Внесення змін до пенсійного законодавства для виокремлення коштів на виконання судових рішень

Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)

Це рішення РНБО про застосування персональних санкцій до певних фізичних осіб за пропозицією Служби безпеки України, а також про скасування санкцій щодо однієї особи з попереднього санкційного списку. Структурно документ складається з 5 пунктів та додатку, що містить перелік фізичних осіб, до яких застосовуються санкції. Рішення передбачає виключення позиції 1825 з попереднього санкційного списку від 19 жовтня 2022 року. Ключові положення рішення включають:
– доручення КМУ, СБУ, НБУ та Комісії державних нагород забезпечити реалізацію та моніторинг ефективності санкцій;
– завдання МЗС поінформувати ЄС, США та інші держави про застосування санкцій та ініціювати запровадження аналогічних обмежувальних заходів з їхнього боку.

Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 19 січня 2025 року “Про застосування та скасування персональних спеціальних економічних та інших обмежувальних заходів (санкцій)”

Указ вводить в дію рішення РНБО від 19 січня 2025 року щодо застосування та скасування персональних санкцій проти окремих фізичних та юридичних осіб.Структурно указ складається з трьох пунктів: введення в дію рішення РНБО, визначення контролю за виконанням (покладено на Секретаря РНБО) та набрання чинності з дня опублікування.Ключовим є те, що указ є правовою підставою для застосування обмежувальних заходів відповідно до Закону України ‘Про санкції’. Такі санкції можуть включати блокування активів, обмеження торговельних операцій, запобігання виведенню капіталів за межі України та інші заходи, визначені законом. Конкретний перелік осіб та застосованих до них санкцій міститься у додатку до рішення РНБО.

Про врахування висловлених органом державної реєстрації зауважень до наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 31 грудня 2024 року № 1506

Цей наказ вносить технічні правки до попереднього наказу Міністерства розвитку громад та територій України №1506 від 31.12.2024 щодо критеріїв визначення важливих підприємств в особливий період. Структурно наказ містить редакційні уточнення до преамбули та основного тексту попереднього наказу, включаючи виправлення пунктуації, уточнення термінології та посилань на нормативні акти. Зокрема, уточнюється написання дат, розділових знаків, додаються уточнюючі слова та виправляються технічні помилки. Основні зміни стосуються уточнення посилань на класифікатор КВЕД-2010, заміни термінів ‘Мінінфраструктури’ та ‘Міністерство’ на ‘Мінрозвитку’, а також виправлення граматичних помилок у тексті. Наказ не змінює суті та змісту критеріїв визначення важливих підприємств, а лише покращує юридичну техніку документа.

Про затвердження Положення про авторизацію страхових посередників та умови здійснення діяльності з реалізації страхових та/або перестрахових продуктів

Це Положення встановлює порядок авторизації та умови діяльності страхових посередників в Україні. Основні положення: 1. Визначає порядок авторизації страхових та перестрахових брокерів, страхових агентів, додаткових страхових агентів та субагентів, а також вимоги до їх діяльності з реалізації страхових та перестрахових продуктів. 2. Встановлює вимоги до навчання та підвищення кваліфікації осіб, які здійснюють посередницьку діяльність, порядок ведення реєстру страхових посередників, особливості здійснення нагляду за їх діяльністю. 3. Регулює порядок повідомлення страховими посередниками-нерезидентами про намір здійснювати діяльність в Україні та вимоги до розкриття інформації про працівників з реалізації страхових продуктів. Основні нововведення:

• Запроваджується єдиний реєстр страхових посередників
• Встановлюються чіткі вимоги до навчання та кваліфікації посередників
• Визначається порядок авторизації та нагляду за діяльністю посередників
• Регулюються особливості діяльності нерезидентів на страховому ринку України

Ключові практичні аспекти:

• Обов’язкове страхування професійної відповідальності посередників
• Вимоги до ділової репутації керівників та працівників
• Порядок ведення обліку договорів страхування
• Особливості розрахунків через спеціальні рахунки
• Вимоги до захисту інформації та таємниці страхування

Про врахування висловлених органом державної реєстрації зауважень до наказу Міністерства з питань стратегічних галузей промисловості України від 26 грудня 2024 року № 192

Наказ вносить технічну зміну до назви Критеріїв визначення важливих підприємств оборонно-промислового комплексу, уточнюючи, що таке визначення здійснюється саме Міністерством з питань стратегічних галузей промисловості України.Структурно наказ складається з 4 пунктів, які визначають: суть зміни, порядок реєстрації, набрання чинності та контроль за виконанням. Зміна полягає лише у доповненні заголовку документа.Ключовим моментом є те, що цей наказ стосується процедури визначення стратегічно важливих підприємств у сфері оборонно-промислового комплексу, промисловості, авіабудування та космічної діяльності. Зміна уточнює повноваження саме Мінстратегпрому щодо визначення таких підприємств.

Про затвердження Критеріїв визначення підприємств, установ і організацій, які мають важливе значення для національної економіки у галузях транспорту, поштового зв’язку, будівництва, енергоефективності та житлово-комунального господарства в особливий період

Наказ встановлює критерії для визначення підприємств, які мають важливе значення для національної економіки в особливий період у сферах транспорту, поштового зв’язку, будівництва, енергоефективності та ЖКГ. Такі підприємства можуть отримати право на бронювання працівників від мобілізації.Документ складається з трьох основних розділів: критерії визначення підприємств, перелік документів для підтвердження відповідності критеріям, та умови прийняття рішення. Цей наказ замінює попередній від 24.04.2023.Ключові положення:

• Підприємство має відповідати хоча б одному з 12 критеріїв, серед яких: віднесення до об’єктів критичної інфраструктури, надання важливих послуг у сфері ЖКГ, транспорту, будівництва
• Для підтвердження відповідності потрібно надати податкові декларації та відомості про кількість працівників
• Особлива увага приділяється підприємствам, які забезпечують життєдіяльність населення та функціонування транспортної інфраструктури

Про затвердження Критеріїв, за якими здійснюється визначення Міністерством з питань стратегічних галузей промисловості України підприємств, установ і організацій у сфері оборонно-промислового комплексу, промисловості, авіабудівній галузі та у сфері космічної діяльності такими, що мають важливе значення для національної економіки

Наказ встановлює критерії визначення підприємств оборонно-промислового комплексу, промисловості, авіабудівної та космічної галузей такими, що мають важливе значення для національної економіки. Це необхідно для цілей бронювання військовозобов’язаних на період мобілізації та воєнний час.Документ складається з трьох основних розділів, що визначають: загальні положення, критерії для підприємств ОПК, та критерії для інших підприємств промисловості. Цей наказ замінює попередній від 23.02.2023 №27.Ключові положення:

• Підприємства ОПК визнаються важливими при відповідності хоча б одному з критеріїв: виконання держконтракту у сфері оборони, виробництво оборонної продукції за позабюджетні кошти, отримання грантів на оборонні інновації.
• Інші підприємства мають відповідати мінімум трьом з шести критеріїв, серед яких: виконання оборонних держконтрактів, участь у держпрограмах з авіабудування та космічної діяльності, виробництво продукції для потреб ОПК.
• Рішення про визнання підприємства важливим приймається на підставі рекомендацій спеціальної робочої групи при Мінстратегпромі.

Угода про грант Фонду фінансового посередництва зі сприяння залученню ресурсів для інвестування в зміцнення України (Співфінансування Програми за Другою позикою на підтримку політики розвитку «Основи зростання») між Україною та Міжнародним банком реконструкції та розвитку (що діє як виконавча установа Фонду фінансового посередництва зі сприяння залученню ресурсів для інвестування в зміцнення України)

Це міжнародна угода про надання Україні гранту на суму 1 млрд доларів США від Міжнародного банку реконструкції та розвитку в рамках Фонду фінансового посередництва зі сприяння залученню ресурсів для інвестування в зміцнення України (FORTIS FIF). Структурно угода складається з 6 статей та додатків, що регулюють: стандартні умови та визначення, умови надання гранту, програму використання коштів, додаткові засоби правового захисту, набрання чинності та припинення дії угоди, а також представництво сторін. Ключові положення угоди:

• Грант надається одним траншем для підтримки програми «Основи зростання»
• Кошти гранту не можуть використовуватися для оборонних, безпекових чи військових цілей
• Україна зобов’язана забезпечити належний облік та аудит використання коштів
• Банк здійснює моніторинг виконання програми та макроекономічної політики України
• Датою закриття гранту визначено 30 червня 2026 року

Про внесення зміни до Умов найму працівників Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку

Це рішення НКЦПФР вносить технічну зміну до Умов найму працівників Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку, виключаючи одне речення з пункту 28 розділу VI документу.Структурно рішення складається з 5 пунктів, які визначають саму зміну та процедурні питання щодо реєстрації, оприлюднення та контролю за виконанням рішення. Документ є простим за структурою та містить лише одну змістовну правку.Ключовим положенням є виключення першого речення з п.28 розділу VI Умов найму працівників НКЦПФР. Рішення набирає чинності з дня, наступного за днем його офіційного опублікування.

Лист про відмову № 5 від деяких умов Фінансової угоди (проект “Програма розвитку муніципальної інфраструктури України”) між Україною та Європейським інвестиційним банком

Цей документ є листом про відмову від деяких умов (Лист) між Європейським інвестиційним банком та Україною щодо Програми розвитку муніципальної інфраструктури України. Лист стосується спрощення процедури вибірки коштів у розмірі до 4,739,269 євро до 31 грудня 2024 року. Структурно документ складається з 8 статей, що визначають: терміни та тлумачення, передумови, відмови від умов фінансової угоди, умови відмов, збереження прав, інші положення, застосовне законодавство та порядок обміну документами. Ключові положення:

• Банк відмовляється від деяких стандартних умов вибірки коштів для підтримки України в умовах військової агресії
• Позичальник зобов’язується не надавати кошти особам, до яких застосовані міжнародні санкції
• Банк зберігає право призупинити або скасувати вибірки у разі усунення чинного українського уряду або погіршення ситуації
• Всі інші положення Фінансової угоди, включаючи вимоги щодо протидії відмиванню коштів, залишаються чинними

Угода про позику (Друга позика на підтримку політики розвитку «Основи зростання») між Україною та Міжнародним банком реконструкції та розвитку

Це міжнародна кредитна угода між Україною та Міжнародним банком реконструкції та розвитку (МБРР) про надання двох позик на загальну суму 1,051 млрд доларів США для підтримки політики розвитку. Структура угоди включає основний текст з 6 статей та 2 доповнення. Основні статті регулюють: загальні умови, суму та умови позики, програму використання коштів, засоби правового захисту банку, набрання чинності та представництво сторін. Ключові положення угоди:

• Позика складається з двох частин: Позика A – 567,175 млн дол. США та Позика B – 483,825 млн дол. США
• Початкова разова комісія – 0,25%, комісія за резервування – 0,25% річних
• Погашення позики здійснюється рівними частками по 2,5% кожні півроку з 15 березня 2035 по 15 вересня 2054 року
• Кошти позики не можуть використовуватись для оборонних, безпекових або військових цілей
• Позика A забезпечується Додатковим забезпеченням через спеціальний цільовий фонд, а Позика B – гарантією Великої Британії

Про врахування висловлених органом державної реєстрації зауважень до наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 09 грудня 2024 року № 4258

Наказ вносить технічні правки до документу, що встановлює розміри плати за послуги територіальних органів та бюджетних установ Держпродспоживслужби України.Структурно наказ містить виправлення орфографічних, пунктуаційних та технічних помилок у різних розділах документу, зокрема в частині послуг ветеринарної медицини, захисту рослин та охорони прав на сорти рослин.Основні зміни включають: уточнення формулювань послуг (наприклад, ‘проведення обстеження’ змінено на ‘проведення огляду, обстеження’), виправлення написання термінів (як-от ‘атомно-абсорбційної’ замість ‘атомно абсорбційної’), корекцію технічних помилок у нумерації та форматуванні тексту. Також внесено зміни до опису послуг з організації навчання працівників у сфері захисту рослин.

Про затвердження Умов найму працівників Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку

Цей акт встановлює порядок найму працівників Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку (НКЦПФР). Документ визначає процедуру відбору кандидатів на вакантні посади, вимоги до кандидатів та порядок проведення конкурсного відбору. Структурно акт складається з 9 розділів та 4 додатків. Основні розділи регулюють: загальні положення, засади проведення відбору, роботу конкурсної комісії, порядок оголошення конкурсу, прийом документів, проведення співбесід, визначення переможців та процедуру переведення працівників. Ключові положення акту:

• Встановлено принципи відбору: рівні можливості, прозорість, об’єктивність оцінки
• Визначено чіткі кваліфікаційні вимоги та обмеження для кандидатів
• Передбачено можливість проведення співбесід дистанційно
• Встановлено порядок формування та роботи конкурсної комісії
• Визначено процедуру оприлюднення інформації про конкурс та його результати

Про затвердження Змін до Положення про рекламу

Це рішення НКЦПФР вносить зміни до Положення про рекламу на ринках капіталу. Основна мета – встановити чіткіші вимоги до реклами фінансових інструментів та послуг, а також посилити захист інвесторів від недобросовісної реклами.Структурно документ вносить зміни до трьох розділів Положення про рекламу:
– Розділ I доповнюється вимогами щодо реклами цінних паперів, інститутів спільного інвестування та об’єктів житлового будівництва
– Розділ II уточнює процедуру погодження рекламних матеріалів
– Розділ III деталізує порядок зупинення, заборони та поновлення розповсюдження рекламиКлючові нововведення:
– Реклама в інтернеті повинна містити гіперпосилання на офіційні документи
– Встановлено додаткові вимоги до реклами цінних паперів при публічній пропозиції
– Заборонено рекламу фінансових пірамід
– Деталізовано вимоги до реклами об’єктів житлового будівництва
– Впроваджено чіткий механізм зупинення та заборони недобросовісної реклами

Про внесення змін до Розмірів плати за послуги, які надаються територіальними органами та бюджетними установами, що належать до сфери управління Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів

Цей наказ затверджує нові розміри плати за послуги, які надаються територіальними органами та бюджетними установами Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів.Документ встановлює тарифи на:

• Лабораторні дослідження (хіміко-токсикологічні, мікробіологічні, радіологічні тощо)
• Ветеринарно-санітарну експертизу продукції
• Протиепізоотичні заходи
• Послуги з питань захисту рослин
• Послуги з питань охорони прав на сорти рослин

Розміри плати визначаються у прожиткових мінімумах для працездатних осіб. Наказ містить детальний перелік послуг з конкретними тарифами за кожен вид досліджень та процедур.Основні зміни стосуються актуалізації переліку послуг та приведення розмірів плати у відповідність до сучасних умов. Документ є базовим для формування вартості послуг, що надаються територіальними органами Держпродспоживслужби.

Про затвердження Вимог до органолептичних досліджень спиртних напоїв

Наказ встановлює детальні вимоги до проведення органолептичних досліджень спиртних напоїв для цілей реєстрації географічного зазначення. Документ визначає процедуру оцінки зовнішнього вигляду, кольору, смаку та аромату спиртних напоїв спеціальною сенсорною комісією.Наказ складається з 5 розділів, які регулюють: загальні положення та терміни; організацію роботи сенсорної комісії; порядок подання зразків; процедуру проведення дослідження; оформлення результатів. Це новий нормативний акт, який вводиться в дію разом із Законом України «Про географічні зазначення спиртних напоїв».Ключові положення включають:
– Вимоги до складу та повноважень сенсорної комісії, яка має складатись з непарної кількості експертів;
– Необхідність подання 6 пляшок зразків об’ємом 0,5 л та супровідних документів;
– Детальні стандарти проведення досліджень відповідно до ДСТУ;
– Обов’язкове оформлення результатів у вигляді оціночних листів та протоколу дослідження.

Про затвердження Порядку ведення державного реєстру харчових добавок, харчових ароматизаторів, харчових ензимів

Наказ МОЗ затверджує Порядок ведення державного реєстру харчових добавок, ароматизаторів та ензимів. Це електронна система для обліку та контролю зареєстрованих харчових добавок, ароматизаторів та ензимів в Україні.Реєстр складається з двох основних частин: 1) інформація про харчові добавки, ароматизатори та ензими (назва, код, специфікація, умови використання тощо); 2) дані про операторів ринку, які використовують ці речовини. Доступ до реєстру безкоштовний, ведеться державною мовою.Ключові положення:

• Власником та адміністратором реєстру є МОЗ
• Технічним адміністратором є ДП “Електронне здоров’я”
• Заяви подаються в електронній формі через особистий кабінет
• Реєстрація об’єктів здійснюється безстроково
• Частина даних реєстру є публічною і розміщується на сайті МОЗ