Проект Закону про звернення

Аналіз проекту закону:

Аналіз проекту Закону України про звернення (остаточна редакція)

1. Суть проекту закону

Проект Закону України “Про звернення” визначає правові та організаційні засади реалізації конституційного права громадян на звернення до органів державної влади, місцевого самоврядування та інших суб’єктів, визначених законом. Він регулює порядок подання, розгляду звернень, а також встановлює вимоги до їх оформлення та строки розгляду. Важливою новацією є впровадження електронного реєстру звернень. Проект також визначає категорії звернень, які не підлягають розгляду, та встановлює відповідальність за порушення законодавства про звернення.

2. Структура та основні положення проекту закону

Проект закону складається з кількох розділів:

• Розділ I. Загальні положення: Визначає сферу дії закону, законодавство про звернення та основні терміни.
• Розділ II. Процедура подання та розгляду звернень: Встановлює порядок подання звернень в усній та письмовій формі, вимоги до звернень, порядок реєстрації та строки розгляду.
• Розділ III. Петиції: Регулює порядок подання та розгляду електронних петицій.
• Розділ IV. Оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів розгляду. Моніторинг, контроль та відповідальність: Визначає порядок оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів розгляду звернень, а також встановлює заходи контролю та відповідальності за порушення законодавства про звернення.
• Розділ V. Прикінцеві та перехідні положення: Містить положення про набрання чинності законом та приведення законодавства у відповідність до нього.

Основні зміни та положення порівняно з редакцією, прийнятою в першому читанні:

• Преамбула: Уточнено, що закон визначає правові та організаційні засади реалізації конституційного права на звернення.
• Сфера дії закону: Закон регулює відносини, що виникають у зв’язку з реалізацією права кожного звернутися до суб’єктів, визначених Конституцією України та цим Законом, із зверненням та отримати на нього обгрунтовану відповідь.
• Визначення термінів: Більш чітко визначено терміни “суб’єкт звернення”, “суб’єкт розгляду звернення” та “звернення”.
• Порядок подання звернень: Деталізовано вимоги до подання звернень в електронній формі, зокрема, з використанням електронного підпису та Єдиного державного вебпорталу електронних послуг.
• Строки розгляду звернень: Встановлено чіткі строки розгляду звернень.
• Реєстрація звернень: У випадку усного звернення, якщо розгляд потребує більше часу, заявника інформують про процедуру розгляду письмово.
• Мова звернень: Звернення та відповіді оформлюються державною мовою.
• Підстави для відмови в розгляді звернення: Розширено перелік підстав для відмови в розгляді звернення.
• Оскарження рішень: Уточнено порядок оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів розгляду звернень.
• Петиції: Конкретизовано вимоги до петицій та порядок їх розгляду.
• Прикінцеві положення: Встановлено строки набрання чинності законом та внесення змін до інших законодавчих актів.
• Вимоги до оформлення: Наголошено на необхідності розбірливого почерку або друкованого тексту у письмових зверненнях.

3. Основні положення, важливі для зацікавлених сторін

• Законодавці: Закон визначає чіткі правила та процедури розгляду звернень, що має сприяти підвищенню ефективності роботи органів державної влади та місцевого самоврядування. Впровадження електронного реєстру звернень дозволить здійснювати моніторинг та контроль за розглядом звернень, а також аналізувати потреби та проблеми громадян.
• Експерти: Закон потребує додаткового аналізу щодо відповідності європейським стандартам та найкращим практикам у сфері захисту прав людини. Особливу увагу слід приділити питанням захисту персональних даних та забезпеченню прозорості розгляду звернень.
• Бізнес: Закон може вплинути на діяльність підприємств, установ та організацій, які надають публічні послуги, оскільки він регулює порядок розгляду звернень громадян щодо якості таких послуг.
• Громадяни: Закон визначає їх права та обов’язки при зверненні до органів державної влади та місцевого самоврядування. Він має забезпечити більш ефективний захист прав та інтересів громадян, а також сприяти підвищенню рівня довіри до влади.

Аналіз інших документів:

Аналіз документів щодо проекту Закону України “Про звернення”

1. Перелік актів Кабінету Міністрів України та центральних органів виконавчої влади, прийняття або перегляд яких необхідно здійснити для реалізації положень проекту Закону України «Про звернення»

Позиція автора: Документ не висловлює прямої підтримки або заперечення проекту закону, а лише визначає перелік підзаконних актів, які потребують змін у разі його ухвалення. Таким чином, документ має технічний характер і спрямований на забезпечення реалізації закону, якщо він буде прийнятий.
Основні положення:

• Перелік містить декілька постанов Кабінету Міністрів України, які регулюють різні аспекти роботи зі зверненнями громадян, такі як інструкції з діловодства, класифікатори звернень, методики оцінювання організації роботи та порядок розгляду електронних петицій.
• Вказується, що відповідальним органом за підготовку змін є Міністерство юстиції України (Мін’юст), а також Державна установа «Урядовий контактний центр» та Міністерство цифрової трансформації України (Мінцифри).
• Встановлюється строк у три місяці з дня опублікування Закону для прийняття або перегляду зазначених актів.

Важливість для зацікавлених сторін:

• Для законодавців: Документ показує обсяг роботи, необхідної для імплементації закону, та потенційні проблеми, пов’язані з перехідним періодом.
• Для експертів: Документ надає інформацію про конкретні сфери, які потребують змін у регуляторному полі.
• Для бізнесу та громадян: Забезпечення своєчасного перегляду підзаконних актів є важливим для уникнення правової невизначеності та забезпечення ефективної реалізації права на звернення.

2. Подання законопроекту Кабінетом Міністрів України до Верховної Ради України

Позиція автора: Кабінет Міністрів України ініціює подання проекту Закону України “Про звернення” до Верховної Ради України для розгляду в порядку законодавчої ініціативи, що свідчить про повну підтримку та зацікавленість в його прийнятті.
Основні положення:

• Кабінет Міністрів України вносить на розгляд Верховної Ради проект Закону України “Про звернення”.
• Міністр юстиції Денис Малюська представлятиме проект Закону у Верховній Раді.
• Додатки до подання містять текст законопроекту, проект постанови Верховної Ради, пояснювальну записку та перелік актів, які необхідно змінити або прийняти для реалізації положень законопроекту.

Важливість для зацікавлених сторін:

• Для законодавців: Офіційне подання законопроекту і визначення відповідальної особи для представлення в парламенті.
• Для експертів: Забезпечення можливості аналізу та надання рекомендацій щодо законопроекту на етапі його розгляду в парламенті.
• Для бізнесу та громадян: Інформування про початок законодавчого процесу та можливість впливати на його перебіг шляхом звернень до народних депутатів.

3. Проект Постанови Верховної Ради України “Про прийняття за основу проекту Закону України “Про звернення””

Позиція автора: Даний проект постанови пропонує Верховній Раді прийняти за основу проект Закону України “Про звернення”, що свідчить про підтримку законопроекту на початковому етапі розгляду у парламенті.
Основні положення:

• Пропонується прийняти за основу проект Закону України “Про звернення”.
• Комітету Верховної Ради України з питань прав людини, деокупації та реінтеграції тимчасово окупованих територій України, національних меншин і міжнаціональних відносин доручається доопрацювати законопроект з урахуванням зауважень та пропозицій суб’єктів права законодавчої ініціативи та внести його на розгляд Верховної Ради України у другому читанні.

Важливість для зацікавлених сторін:

• Для законодавців: Визначає подальший процес розгляду та доопрацювання законопроекту у відповідному комітеті.
• Для експертів: Забезпечує можливість подання зауважень та пропозицій до законопроекту на етапі його доопрацювання у комітеті.
• Для бізнесу та громадян: Інформування про етапи законодавчого процесу та можливості впливу на його перебіг шляхом звернень до народних депутатів та відповідного комітету.

4. Висновок Головного науково-експертного управління на проект Закону України «Про звернення»

Позиція автора: Головне науково-експертне управління (ГНЕУ) в цілому підтримує необхідність комплексного удосконалення законодавства про звернення, але висловлює ряд зауважень та пропозицій щодо окремих положень проекту, що вказує на критичний, але конструктивний підхід до законопроекту.
Основні положення:

• Підтримка оновлення законодавства: ГНЕУ підтримує необхідність удосконалення законодавства про звернення, враховуючи, що чинний закон діє вже майже 28 років.
• Позитивні новели: Відзначаються позитивні аспекти, такі як розширення кола суб’єктів звернення, уточнення прав та обов’язків суб’єктів звернення, можливість особистого прийому за допомогою відеоконференцзв’язку.
• Критика окремих положень: Висловлюються зауваження щодо відсутності положень про безоплатність розгляду звернень, організації прийому громадян вищими посадовими особами, обов’язку керівників органів державної влади проводити особистий прийом.
• Неузгодженості та прогалини: Вказується на певні прогалини та неузгодженості в запропонованих правилах розгляду звернень, зокрема, щодо виключення таких форм звернення, як “заява” та “скарга”, та можливості, що розгляд деяких видів звернень залишиться поза правовим регулюванням.

Важливість для зацікавлених сторін:

• Для законодавців: Надає експертну оцінку законопроекту, вказує на потенційні проблеми та ризики, які необхідно врахувати при його доопрацюванні.
• Для експертів: Слугує основою для подальшого аналізу та дискусій щодо удосконалення законодавства про звернення.
• Для бізнесу та громадян: Допомагає зрозуміти сильні та слабкі сторони законопроекту, а також можливі наслідки його прийняття для реалізації права на звернення.

5. Подання Комітетом Верховної Ради України з питань прав людини, деокупації та реінтеграції тимчасово окупованих територій України, національних меншин і міжнаціональних відносин

Позиція автора: Комітет рекомендує Верховній Раді України прийняти проект Закону України “Про звернення” у другому читанні та в цілому, що свідчить про підтримку законопроекту після його доопрацювання з урахуванням пропозицій та поправок.
Основні положення:

• Комітет доопрацював проект Закону з урахуванням пропозицій та поправок суб’єктів права законодавчої ініціативи.
• З 348 поправок та пропозицій, поданих до законопроекту, 111 враховано, 62 враховано редакційно, 24 враховано частково, 151 відхилено.
• Комітет рекомендує Верховній Раді України прийняти проект Закону України “Про звернення” у другому читанні та в цілому.
• Комітету доручено здійснити техніко-юридичне доопрацювання законопроекту спільно з Головним юридичним управлінням Апарату Верховної Ради України при підготовці відповідного тексту на підпис Голові Верховної Ради України.

Важливість для зацікавлених сторін:

• Для законодавців: Інформує про результати роботи комітету над законопроектом та рекомендації щодо його прийняття.
• Для експертів: Надає інформацію про те, які пропозиції та поправки були враховані при доопрацюванні законопроекту.
• Для бізнесу та громадян: Свідчить про наближення до завершення законодавчого процесу та можливість оцінити кінцевий варіант законопроекту перед його прийняттям.

6. Висновок Комітету Верховної Ради України з питань бюджету

Позиція автора: Комітет з питань бюджету не висловлює прямої підтримки або заперечення проекту Закону України “Про звернення”, а лише констатує, що його реалізація не потребуватиме додаткових видатків з державного бюджету, оскільки виконання має здійснюватися за рахунок і в межах коштів, передбачених у державному та місцевих бюджетах.
Основні положення:

• Законопроект не має прямого впливу на показники бюджетів.
• Виконання законопроекту має здійснюватися за рахунок і в межах коштів, передбачених у державному та місцевих бюджетах на забезпечення діяльності відповідних суб’єктів розгляду звернення.
• Міністерство фінансів України у своєму експертному висновку зазначає, що реалізація положень законопроекту не потребуватиме додаткових видатків із державного бюджету.

Важливість для зацікавлених сторін:

• Для законодавців: Інформує про фінансові наслідки прийняття законопроекту та відсутність необхідності у виділенні додаткових коштів з державного бюджету.
• Для експертів: Підтвердження фінансової обґрунтованості законопроекту та можливості його реалізації без додаткового фінансування.
• Для бізнесу та громадян: Забезпечення розуміння, що прийняття законопроекту не призведе до збільшення податкового навантаження або перерозподілу бюджетних коштів.

7. Висновок Головного управління документального забезпечення Апарату Верховної Ради України

Позиція автора: Головне управління документального забезпечення здійснило лінгвістичну експертизу проекту Закону України “Про звернення” та підтвердило, що текст законопроекту викладено сучасною українською літературною мовою з урахуванням функціонально-стилістичних особливостей офіційно-ділового стилю. Управління не висловлює жодних заперечень щодо тексту законопроекту.
Основні положення:

• Текст законопроекту викладено сучасною українською літературною мовою.
• Внесено численні редакційні правки щодо уточнення визначень, удосконалення стилю викладення положень, забезпечення їх чіткості та логічності, уніфікації нумерації структурних елементів законопроекту, приведення у відповідність з Правилами оформлення проектів законів та основними вимогами законодавчої техніки.
• Після врахування секретаріатом головного комітету узгоджених редакційних правок, здійснення звірки їх внесення зауважень до тексту законопроекту немає.

Важливість для зацікавлених сторін:

• Для законодавців: Забезпечення якісного та юридично грамотного тексту законопроекту.
• Для експертів: Підтвердження відповідності тексту законопроекту вимогам української мови та законодавчої техніки.
• Для бізнесу та громадян: Свідчення про те, що текст законопроекту є зрозумілим та однозначним.

8. Зауваження Головного юридичного управління Апарату Верховної Ради України

Позиція автора: Головне юридичне управління (ГЮУ) висловлює ряд серйозних зауважень до проекту Закону України “Про звернення”, які стосуються концептуальних вад проекту та невідповідності вимогам Конституції України та принципу верховенства права, що свідчить про негативне ставлення до законопроекту в представленій редакції.
Основні положення:

• Концептуальні вади проекту: ГЮУ зазначає, що проектом пропонується врегулювати право на звернення з вужчого кола питань, ніж це гарантується Конституцією України.
• Неузгодженість з Конституцією: На думку ГЮУ, законопроект містить положення, які не враховують вимогу правової визначеності закону як складової принципу верховенства права.
• Пропозиції щодо доопрацювання: ГЮУ надає ряд конкретних пропозицій щодо доопрацювання законопроекту з метою усунення виявлених недоліків та забезпечення його відповідності вимогам Конституції України та принципу верховенства права.

Важливість для зацікавлених сторін:

• Для законодавців: Вказує на серйозні юридичні ризики, пов’язані з прийняттям законопроекту в представленій редакції, та необхідність його суттєвого доопрацювання.
• Для експертів: Слугує основою для детального юридичного аналізу законопроекту та підготовки обґрунтованих висновків щодо його відповідності Конституції України та міжнародним стандартам.
• Для бізнесу та громадян: Забезпечення розуміння можливих юридичних наслідків прийняття законопроекту та необхідності захисту своїх прав та інтересів у разі його невідповідності Конституції України та принципу верховенства права.

Повний текст за посиланням