Аналіз проекту закону:
Вибачте, але без тексту законопроекту я не можу провести його аналіз. Будь ласка, надайте текст документу, щоб я міг надати вам якісну відповідь відповідно до вашого запиту.
Аналіз інших документів:
Аналіз документів до проекту Закону України щодо пенсій за злочини проти нацбезпеки
1. Перелік актів КМУ та ЦОВВ
Позиція автора: Документ підтримує проект закону, визначаючи конкретні кроки для його реалізації на рівні підзаконних актів. Автор вказує на необхідність внесення змін до існуючих постанов Кабінету Міністрів України та перегляду нормативно-правових актів міністерствами та іншими центральними органами виконавчої влади.
Основні положення:
- Визначено необхідність внесення змін до двох постанов Кабінету Міністрів України:
- Постанова № 622 від 14 вересня 2016 р. “Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб”.
- Постанова № 393 від 17 липня 1992 р. “Пpo порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій i грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.
- Встановлено обов’язок для міністерств та інших центральних органів виконавчої влади привести свої нормативно-правові акти у відповідність із законом.
- Визначено органи, відповідальні за перегляд нормативних актів (Мінсоцполітики, Мінфін, Мінекономіки, Мінцифри, Мін’юст, Міноборони, МВС, Пенсійний фонд України, СБУ, Офіс Генерального прокурора).
- Вказано тримісячний строк для прийняття або підготовки проектів актів після опублікування закону.
2. Лист від Кабінету Міністрів України до Верховної Ради України
Позиція автора: Документ підтримує проект закону, оскільки він є супровідним листом від Кабінету Міністрів України до Верховної Ради України, що подає проект закону на розгляд в порядку законодавчої ініціативи.
Основні положення:
- Кабінет Міністрів України подає проект Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо особливостей виплати пенсій особам, які вчинили кримінальне правопорушення проти основ національної безпеки, громадської безпеки, миру, безпеки людства, міжнародного правопорядку” на розгляд Верховної Ради України.
- Міністр соціальної політики Жолнович Оксана Іванівна визначена як представник проекту Закону у Верховній Раді.
- До листа додаються необхідні документи: проект Закону, проект постанови Верховної Ради України, пояснювальна записка, порівняльна таблиця та електронні версії матеріалів.
3. Проект Постанови Верховної Ради України
Позиція автора: Документ підтримує проект закону, пропонуючи прийняти його за основу та доручити комітету доопрацювання.
Основні положення:
- Пропонується Верховній Раді України прийняти за основу проект Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів щодо особливостей виплати пенсій особам, які вчинили кримінальне правопорушення проти основ національної безпеки, громадської безпеки, миру, безпеки людства, міжнародного правопорядку”.
- Комітету Верховної Ради України з питань соціальної політики та захисту прав ветеранів доручається доопрацювати законопроект з урахуванням зауважень і пропозицій та внести його на розгляд Верховної Ради України в другому читанні.
4. Висновок Головного науково-експертного управління Апарату Верховної Ради України
Позиція автора: Головне управління не заперечує проти вдосконалення державної політики щодо осіб, які вчинили кримінальні правопорушення проти основ національної безпеки, але висловлює ряд зауважень та пропозицій щодо положень проекту.
Основні положення:
- Пропонується розглянути питання виплати, припинення та поновлення виплати пенсій, призначених відповідно до законів України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, “Про прокуратуру”, “Про державну службу”, в окремому законопроекті.
- Висловлюються сумніви щодо доцільності зниження розміру пенсії до прожиткового мінімуму для осіб, засуджених за певні злочини, оскільки це може не узгоджуватися з засадами кримінального законодавства.
- Ставиться під сумнів обґрунтованість переліку кримінальних правопорушень, за які пропонується обмежити виплату пенсій, оскільки до нього не включено деякі тяжкі злочини.
- Вказується на неузгодженість положень проекту щодо особливостей призначення пенсій особам, засудженим до обмеження волі, з нормами Кримінального кодексу України.
- Зазначається, що позбавлення осіб, засуджених за певні злочини, права на призначення та виплату пенсії відповідно до спеціальних законів, може мати ознаки покарання, не передбаченого Кримінальним кодексом України, та порушувати принцип верховенства права.
- Висловлюються застереження щодо припинення виплати пенсії через 6 місяців після набуття процесуального статусу підозрюваного, оскільки це може суперечити презумпції невинуватості.
- Критикується положення щодо позбавлення права на одержання пенсії, призначеної за спеціальними законами, осіб, звільнених з роботи у зв’язку із засудженням за певні злочини, оскільки редакція цієї норми потребує доопрацювання.
- Вказується на необхідність доопрацювання положень щодо інформування Пенсійного фонду України про пенсіонерів, які підозрюються або засуджені за певні злочини.
- Пропонується виключити з тексту проекту речення щодо призначення та виплати пенсії відповідно до Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” після відбування покарання.
5. Висновок Комітету Верховної Ради України з питань бюджету
Позиція автора: Комітет підтримує проект закону, оскільки він сприятиме оптимізації витрат державного бюджету для Пенсійного фонду України.
Основні положення:
- Законопроект матиме вплив на показники бюджету (сприятиме оптимізації витрат державного бюджету для Пенсійного фонду України).
- Реалізація проекту закону не потребуватиме додаткових видатків державного бюджету.
- Міністерство фінансів України підтримує законопроект, вважаючи, що він сприятиме економії коштів державного бюджету.
6. Рішення Комітету Верховної Ради України з питань антикорупційної політики
Позиція автора: Комітет підтримує проект закону, оскільки в ньому не виявлено корупціогенних факторів, що можуть сприяти вчиненню корупційних правопорушень.
Основні положення:
- У проекті акта не виявлено корупціогенних факторів, що можуть сприяти вчиненню корупційних правопорушень.
- Проект Закону України відповідає вимогам антикорупційного законодавства.
7. Висновок Головного управління документального забезпечення Апарату Верховної Ради України
Позиція автора: Головне управління не висловлює підтримки чи критики проекту, а лише підтверджує відсутність зауважень до тексту законопроекту після врахування попередніх редакційних правок.
Основні положення:
- Редакційні правки, надані при здійсненні попередньої експертизи, враховані головним комітетом.
- Зауважень до тексту законопроекту немає.
8. Зауваження Головного юридичного управління Апарату Верховної Ради України
Позиція автора: Головне юридичне управління не підтримує проект в поточній редакції та пропонує його доопрацювати. Висловлює застереження щодо відповідності конституційним принципам та вимогам юридичної техніки.
Основні положення:
- Проектом передбачаються різні підходи щодо строку призначення і виплати пенсії відповідно до Закону про пенсійне страхування для різних категорій осіб.
- Передбачений проектом механізм не враховує положень частини третьої статті 63 Конституції України, відповідно до якої «засуджений користується всіма правами людини і громадянина, за винятком обмежень, які визначені законом і встановлені вироком суду».
- Не вбачаються критерії, за якими з переліку кримінальних правопорушень проти основ національної безпеки, громадської безпеки, миру, безпеки людства, міжнародного правопорядку визначені види кримінальних правопорушень, що тягнуть за собою встановлення особливостей призначення та виплати пенсій.
- Пропонується виокремити категорії осіб, які не мають права на пенсію відповідно до Закону про пенсійне забезпечення військовослужбовців, в окремий структурний елемент зазначеного Закону.
- Висловлюються зауваження щодо узгодженості положень проекту з іншими законодавчими актами.
- Зазначається, що деякі положення проекту не відповідають правилам техніки законопроектування у контексті якості закону.
- Пропонується виключити пункт 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» проекту.
- Акцентується увага, що проектом застосовано різні юридичні конструкції в частині поширення положень проекту на пенсіонерів, які відбувають покарання на дату набрання чинності законом у разі його прийняття, відповідно, передбачаються різні дати застосування особливого порядку призначення і виплати пенсії.
