Аналіз проекту закону:
Аналіз Проекту Закону щодо відповідальності посадових осіб органів держнагляду (контролю)
Суть Проекту Закону
Проект Закону має на меті посилити адміністративну відповідальність посадових осіб органів державного нагляду (контролю) за порушення під час здійснення контрольних заходів. Це досягається шляхом уточнення переліку порушень, за які передбачена відповідальність, та збільшення розмірів штрафів за такі порушення. Закон спрямований на підвищення законності та обґрунтованості дій контролюючих органів, а також на захист прав суб’єктів господарювання від неправомірних дій контролерів.
Структура та Основні Положення Проекту Закону
Проект Закону складається з двох статей. Перша стаття вносить зміни до статті 1667 Кодексу України про адміністративні правопорушення (КУпАП). Основні зміни такі:
- Виключено відповідальність за ненадання або несвоєчасне надання акта (довідки) про результати здійснення заходу державного нагляду (контролю).
- Уточнено формулювання щодо проведення позапланових заходів контролю без погодження відповідних органів.
- Уточнено формулювання щодо здійснення заходів контролю без застосування уніфікованих форм актів.
- Уточнено формулювання щодо надання недостовірних відомостей.
- Додано новий склад адміністративного правопорушення – прийняття неправомірного рішення за результатами контролю, незаконність якого підтверджена судом.
- Збільшено розміри штрафів за більшість порушень.
Друга стаття визначає дату набрання чинності Законом – наступний день після його опублікування.
Основні Положення, Важливі для Зацікавлених Сторін
Найбільш важливими для різних груп зацікавлених сторін можуть бути наступні положення:
- Для законодавців: Введення відповідальності за прийняття неправомірних рішень за результатами контролю, підтверджених судом, може стати важливим механізмом контролю за діяльністю органів державного нагляду та контролю. Збільшення розмірів штрафів може підвищити ефективність адміністративних санкцій.
- Для експертів: Уточнення формулювань щодо порушень, за які передбачена відповідальність, потребує аналізу на предмет їх відповідності принципам юридичної визначеності та пропорційності.
- Для бізнесу: Збільшення штрафів може створити додатковий фінансовий тягар на бізнес у разі порушень з боку посадових осіб контролюючих органів. Водночас, введення відповідальності за неправомірні рішення, підтверджені судом, може стати важливим інструментом захисту прав бізнесу від свавілля контролерів.
- Для громадян: Посилення контролю за діяльністю органів державного нагляду (контролю) може сприяти більш ефективному захисту прав та інтересів громадян у різних сферах, таких як охорона здоров’я, захист прав споживачів, екологічна безпека тощо.
Аналіз пояснювальної записки:
Аналіз проекту Закону України «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо підвищення відповідальності посадових осіб органів державного нагляду (контролю)»
Суть проекту закону
Проект закону спрямований на посилення відповідальності посадових осіб органів державного нагляду (контролю) шляхом збільшення розмірів адміністративних штрафів за порушення вимог законодавства у сфері здійснення державного нагляду (контролю) у господарській діяльності. Це має на меті зменшення зловживань та порушень з боку контролюючих органів.
Причини та необхідність прийняття проекту закону
Автори пояснювальної записки вважають, що прийняття цього закону необхідне для стимулювання економіки та подолання негативних наслідків, спричинених обмежувальними заходами під час пандемії COVID-19. Збільшення відповідальності посадових осіб контролюючих органів має забезпечити більш ефективний та правомірний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, що сприятиме розвитку бізнесу та залученню інвестицій.
Основні наслідки проекту закону
Найбільш важливими наслідками, які можуть бути цікавими для різних зацікавлених сторін, є:
- Для законодавців: Закон спрямований на вдосконалення системи державного нагляду (контролю) та перехід від карально-репресивної моделі до превентивної та ризик-орієнтованої.
- Для експертів: Важливо оцінити, чи дійсно збільшення штрафів призведе до зменшення порушень з боку контролюючих органів та чи не матиме це негативного впливу на бізнес-середовище.
- Для бізнесу: З одного боку, це може означати зменшення зловживань з боку контролюючих органів, з іншого – підвищені штрафи для посадових осіб можуть призвести до більш ретельного та прискіпливого контролю.
- Для громадян: Реалізація закону має створити сприятливі умови для ведення господарської діяльності, розвитку підприємництва та залучення інвестицій, що в кінцевому підсумку може позитивно вплинути на економічну ситуацію в країні.
Аналіз інших документів:
Аналіз Фінансово-економічних розрахунків до проекту Закону України
Автор цього документа підтримує проект закону “Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо підвищення відповідальності посадових осіб органів державного нагляду (контролю)”. Це випливає з того, що документ є фінансово-економічним обґрунтуванням, необхідним для розгляду законопроекту. Метою законопроекту, як зазначено, є посилення відповідальності посадових осіб, що має сприяти зменшенню кількості порушень.
Основні положення документа:
- Період реалізації акта: Зазначається, що акт планується реалізувати, починаючи з 2022 року і на постійній основі.
- Стратегічні цілі: Документ визначає стратегічні цілі, такі як створення сприятливих умов для ведення бізнесу та зменшення кількості порушень з боку посадових осіб контролюючих органів. Планується збільшення відсотка сплачених штрафів до бюджету від загальної суми накладених санкцій (з 7,47% у 2021 році до 50% у 2024 році) та зменшення кількості порушень посадовими особами (з 30 у 2021 році до 25 у 2024 році).
- Бюджетна програма: Перелічено велику кількість бюджетних програм, в межах яких планується реалізація акта.
- Фінансові аспекти: Загальна вартість публічної послуги з формування та реалізації акта оцінюється як така, що не потребує додаткових витрат з державного бюджету.
- Питання щодо проведення зведених розрахунків: У документі розглядаються питання щодо можливої державної підтримки, змін в оплаті праці, придбання майна, проведення закупівель, змін у доходах, боргових зобов’язаннях та повноваженнях.
- Заінтересовані сторони: Визначено заінтересовані сторони, на які спрямовано реалізацію акта, а саме суб’єкти господарювання та посадові особи органів державного нагляду (контролю).
- Прямі та непрямі витрати: Вказано, що прямі та непрямі витрати відсутні.
- Зведені фінансово-економічні розрахунки: Зазначено, що реалізація проекту акта не потребуватиме додаткових витрат з Державного бюджету України та відкриття нової бюджетної програми.
- Обґрунтування та припущення: Підкреслюється, що реалізація проекту акта не потребуватиме додаткових витрат з Державного бюджету України та відкриття нової бюджетної програми.
- Ризики: Основним ризиком вважається відсутність порушень з боку посадових осіб та несплата штрафів суб’єктами господарювання. Фіскальні ризики не передбачаються.
Для законодавців важливо, що документ підтверджує відсутність необхідності додаткових бюджетних витрат, що робить проект більш привабливим для затвердження. Експертам слід звернути увагу на стратегічні цілі та показники результату, щоб оцінити реалістичність досягнення поставлених цілей. Бізнес має враховувати можливість посилення контролю та збільшення штрафних санкцій, а громадянам важливо розуміти, як цей закон вплине на якість державного нагляду та захист їх прав.
