Огляд правових актів:
Регламент рамки цифрової ідентичності:
Серія взаємопов’язаних регламентів, що встановлюють екосистему європейського цифрового гаманця:
- Створення системи сповіщення для довірених суб’єктів та механізмів
- Детальні правила сертифікації гаманців для забезпечення високого рівня безпеки
- Технічні специфікації цілісності гаманця та основних функцій
- Правила видачі персональних ідентифікаційних даних та електронних посвідчень
- Вимоги до протоколів та інтерфейсів у рамках системи
Реформа центральних контрагентів (ЦКА):
Два основні законодавчі акти, що реформують систему клірингу деривативів ЄС:
- Нові вимоги до фінансових контрагентів щодо утримання рахунків ЦКА ЄС
- Посилений нагляд через Спільний механізм моніторингу
- Скасування обмежень ризику контрагента для централізовано клірованих деривативів
- Нові вимоги до моніторингу ризиків концентрації
Директива про здоров’я рослин:
Поправки до законодавства ЄС про контроль за шкідниками рослин:
- Нульовий поріг толерантності до вірусу кільцевої плямистості тютюну в насінні сої
- Нульова толерантність до вірусу коричневої зморшкуватості плодів томату на томатних та перцевих рослинах
- Нові вимоги до контролю шкідників для овочевого насіння та посадкового матеріалу
Торговельні справи:
Два пов’язаних судових рішення щодо антидемпінгових та компенсаційних мит:
- Продовження мит на скловолоконні тканини з Китаю до Марокко
- Підтвердження, що заходи проти обходу можуть мати перевагу над преференційними торговельними угодами
Розслідування державної допомоги ЄАВТ:
Розслідування потенційної незаконної державної допомоги щодо:
- Перехресного субсидування комерційних операцій волоконної мережі
- Пільгових умов в угодах про будівництво та експлуатацію
- Оцінки сумісності з правилами ЄЕЗ
А тепер розглянемо детальніше кожен з опублікованих сьогодні актів:
Виконавчий регламент Комісії (ЄС) 2024/2980 від 28 листопада 2024 року про встановлення правил застосування Регламенту (ЄС) № 910/2014 Європейського Парламенту та Ради щодо повідомлень Комісії про екосистему Європейського цифрового гаманця посвідчення особи
Цей Регламент встановлює правила для повідомлень щодо екосистеми Європейського цифрового гаманця посвідчення особи, яка є crucial компонентом безпечної та сумісної цифрової ідентичності в ЄС. Він встановлює вимоги до держав-членів щодо повідомлення інформації про довірені суб’єкти та механізми, що забезпечують надійність Європейської рамкової системи цифрової ідентичності. Регламент складається з 6 статей та 2 додатків, які встановлюють детальні вимоги як до системи повідомлень Комісії, так і до повідомлень держав-членів. Акт запроваджує нові положення порівняно з попередніми регламентами, створюючи всебічну структуру обміну інформацією про постачальників гаманців, постачальників даних про особу та сторони, що покладаються на гаманець.
Ключові положення включають:
– Створення Комісією захищеної електронної системи повідомлень протягом 12 місяців
– Вимоги до держав-членів подавати повідомлення англійською мовою через цю систему
– Детальні специфікації інформації, яку необхідно надати про різні суб’єкти екосистеми
– Правила публікації Комісією поданої інформації в форматах, придатних для читання людиною та машинної обробки
– Технічні вимоги до сертифікатів та заходів безпеки для забезпечення надійного обміну даними
Найбільш значущі аспекти впровадження:
– Обов’язкові вимоги до інформації для реєстраторів та реєстрів, включаючи контактні дані, URL-адреси та сертифікати
– Спеціальні вимоги до повідомлень для постачальників гаманців, включаючи деталі рішення та механізми перевірки
– Детальні специфікації для постачальників даних про особу та їхніх механізмів автентифікації
– Вимоги до постачальників сертифікатів доступу для сторін, що покладаються на гаманець
Імплементаційне Положення Комісії (ЄС) 2024/2981 від 28 листопада 2024 року про встановлення правил застосування Положення (ЄС) № 910/2014 Європейського Парламенту та Ради щодо сертифікації Європейських Цифрових Гаманців Посвідчень Особи
Це Імплементаційне Положення встановлює детальні правила сертифікації Європейських Цифрових Гаманців Посвідчень Особи (гаманців) для забезпечення високих рівнів безпеки та довіри. Воно визначає вимоги до національних схем сертифікації, сертифікаційних органів та постачальників гаманців для перевірки відповідності гаманців вимогам кібербезпеки, захисту даних та функціональним вимогам. Положення створює уніфіковану структуру сертифікації гаманців у державах-членах ЄС через:
• Запровадження національних схем сертифікації, які мають охоплювати функціональні вимоги, вимоги кібербезпеки та захисту даних
• Визначення ролей та обов’язків власників схем, сертифікаційних органів та постачальників гаманців
• Встановлення вимог до управління інцидентами/вразливостями та підтримки схем сертифікації
• Деталізацію оціночних заходів та управління життєвим циклом сертифікації гаманців
Ключові положення включають:
• Сертифікація має перевіряти відповідність гаманців вимогам рівня забезпечення “високої” безпеки
• Детальні вимоги до оцінки безпечних криптографічних додатків та пристроїв гаманців
• Обов’язкові наглядові оцінки та оцінки вразливості кожні 2 роки
• Максимальний термін дії сертифікатів відповідності – 5 років
• Вимоги до публічного розкриття інформації про безпеку гаманців
• Всебічний реєстр ризиків, що визначає загрози безпеці, які мають бути усунені
Положення містить 9 детальних додатків, що охоплюють аспекти методології оцінки ризиків, процедур оцінки, вимог до документації сертифікації та графіків нагляду. Воно має на меті створити надійну та уніфіковану структуру сертифікації з наданням гнучкості у підходах до впровадження.
Виконавчий регламент Комісії (ЄС) 2024/2979 від 28 листопада 2024 року про встановлення правил застосування Регламенту (ЄС) № 910/2014 Європейського Парламенту та Ради щодо цілісності та основних функцій європейських цифрових гаманців посвідчень особи
Цей Регламент встановлює детальні правила щодо цілісності та основних функцій європейських цифрових гаманців посвідчень особи (гаманців). Це crucial компонент Європейської рамкової системи цифрової ідентичності, спрямований на забезпечення безпечної та сумісної цифрової ідентичності в ЄС. Регламент зосереджується на технічних специфікаціях та вимогах безпеки для впровадження гаманців. Регламент складається з чотирьох розділів, що охоплюють загальні положення, цілісність гаманця, основні функції та прикінцеві положення. Він включає п’ять додатків з технічними стандартами та специфікаціями.
Ключові положення включають:
– Детальні вимоги до цілісності одиниці гаманця, включаючи автентифікацію, криптографічну безпеку та захист критичних активів
– Специфікації для реєстрації транзакцій, форматів даних та вбудованих політик розкриття
– Вимоги до функціональності кваліфікованих електронних підписів та печаток
– Правила експорту даних, портативності та генерації псевдонімів
– Техніки підвищення приватності та заходи захисту даних
Найважливіші положення для впровадження включають:
– Обов’язкову підтримку специфічних форматів даних та вибіркового розкриття атрибутів
– Вимоги до безпечних криптографічних додатків та пристроїв
– Детальні вимоги до реєстрації всіх транзакцій
– Правила атестації та перевірки одиниці гаманця
– Вільний доступ до додатків створення підписів для фізичних осіб
– Підтримку генерації псевдонімів та функцій збереження приватності
Регламент Комісії (ЄС) 2024/2977 від 28 листопада 2024 року про встановлення правил застосування Регламенту (ЄС) № 910/2014 Європейського Парламенту та Ради щодо даних про ідентифікацію особи та електронних посвідчень атрибутів, що видаються європейським цифровим гаманцям посвідчень особи
Цей Регламент встановлює детальні правила видачі даних про ідентифікацію особи та електронних посвідчень атрибутів європейським цифровим гаманцям посвідчень особи. Це crucial компонент Європейської рамкової системи цифрової ідентичності, спрямований на створення безпечної та сумісної екосистеми цифрової ідентичності в ЄС. Регламент зосереджується на технічних специфікаціях, захисті даних та уніфікації функцій гаманця.
Акт складається з 6 статей та додатку, що охоплює визначення, правила видачі даних про ідентифікацію особи та електронних посвідчень, процедури скасування та технічні специфікації. Додаток надає детальні таблиці обов’язкових та факультативних ідентифікаційних даних для фізичних та юридичних осіб.
Ключові положення включають:
– Обов’язкові вимоги до даних про ідентифікацію особи (прізвище, ім’я, дата народження, місце народження, громадянство)
– Механізми автентифікації та перевірки одиниць гаманця
– Функції підвищення приватності для запобігання поєднанню даних
– Суворі процедури скасування з вимогою повідомлення протягом 24 годин
– Загальні стандарти для сертифікатів доступу гаманця-залежної сторони
– Вимоги високого рівня забезпечення для встановлення особи
– Детальні специфікації форматів та кодування даних
Найбільш значущі аспекти впровадження:
– Держави-члени повинні забезпечити унікальність даних про ідентифікацію особи для кожного користувача гаманця
– Постачальники повинні криптографічно прив’язати ідентифікаційні дані до конкретних одиниць гаманця
– Електронні посвідчення повинні відповідати конкретним стандартам, зазначеним у пов’язаних регламентах
– Постачальники повинні підтримувати публічні політики щодо управління статусом дійсності
– Впровадження технік збереження приватності для забезпечення неможливості встановлення зв’язку, де ідентифікація користувача не вимагається
Виконавчий регламент Комісії (ЄС) 2024/2982 від 28 листопада 2024 року про встановлення правил застосування Регламенту (ЄС) № 910/2014 Європейського Парламенту та Ради щодо протоколів та інтерфейсів, які підтримуються Європейською рамкою цифрової ідентичності
Цей Регламент встановлює детальні правила для протоколів та інтерфейсів, які мають бути підтримані Європейською рамкою цифрової ідентичності, особливо зосереджуючись на Гаманцях європейської цифрової ідентичності. Він встановлює технічні вимоги до безпечних та сумісних рішень у сфері цифрової ідентичності в ЄС, забезпечуючи захист даних та приватності при полегшенні доступу до транскордонних послуг. Регламент складається з 8 статей та додатку, охоплюючи визначення, загальні положення та спеціальні вимоги до рішень щодо гаманців. Ключові структурні елементи включають правила для видачі персональних ідентифікаційних даних, представлення атрибутів довіреним сторонам, обробки запитів на видалення даних та механізмів звітування наглядовим органам.
Основні положення включають:
– Вимоги до постачальників гаманців щодо забезпечення належної автентифікації та перевірки довірених сторін та інших одиниць гаманців
– Протоколи для безпечної видачі персональних ідентифікаційних даних та електронних посвідчень
– Правила представлення атрибутів довіреним сторонам як дистанційно, так і в безпосередній близькості
– Механізми обробки запитів на видалення даних та звітування наглядовим органам
– Функції підвищення приватності для запобігання несанкціонованому поєднанню даних та забезпечення незв’язності між транзакціями
– Технічні специфікації для вибіркового розкриття атрибутів та криптографічного зв’язування
Регламент (ЄС) 2024/2987 Європейського Парламенту і Ради від 27 листопада 2024 року про внесення змін до Регламентів (ЄС) № 648/2012, (ЄС) № 575/2013 та (ЄС) 2017/1131 щодо заходів зі зменшення надмірних експозицій до центральних контрагентів третіх країн та підвищення ефективності клірингових ринків Союзу (Текст має значення для ЄЕЗ)
Цей регламент вносить зміни до кількох регламентів ЄС, пов’язаних з центральними контрагентами (ЦК) та кліринговими деривативами. Основні аспекти включають:
1. Регламент має на меті зменшити надмірні експозиції до ЦК третіх країн та підвищити ефективність клірингових ринків ЄС. Він запроваджує нові вимоги до фінансових контрагентів щодо підтримання активних рахунків у ЦК ЄС та здійснення клірингу репрезентативної частки певних деривативів через них.
2. Основні зміни включають:
– Нові вимоги до фінансових контрагентів щодо підтримання активних рахунків у ЦК ЄС для клірингу певних деривативів
– Посилений нагляд та моніторинг ЦК через новий Спільний механізм моніторингу
– Спрощені процедури для ЦК з розширення послуг та модифікації моделей ризиків
– Нові правила щодо механізмів сумісності між ЦК
– Посилені вимоги до прозорості для ЦК та клірингових членів
3. Ключові положення, які можуть вплинути на учасників ринку:
– Фінансові контрагенти повинні мати активні рахунки у ЦК ЄС для клірингу процентних деривативів у євро та польських злотих
– Нові вимоги до ЦК щодо забезпечення прозорості стосовно зборів та моделей ризиків
– Обмеження щодо ЦК бути кліринговими членами інших ЦК
– Посилені вимоги до нефінансових контрагентів, які діють як клірингові члени
– Нові процедури валідації ризикових моделей та параметрів ЦК
Регламент загалом набуде чинності з 24 грудня 2024 року, при цьому деякі положення матимуть різні дати застосування. Він являє собою значну реформу клірингової системи деривативів ЄС, спрямовану на зменшення залежності від ЦК третіх країн та підвищення конкурентоспроможності ЦК ЄС.
Директива (ЄС) 2024/2994 Європейського Парламенту та Ради від 27 листопада 2024 року про внесення змін до Директив 2009/65/ЄС, 2013/36/ЄС та (ЄС) 2019/2034 щодо поводження з ризиком концентрації, що виникає від впливу центральних контрагентів, та ризику контрагента в централізовано клірованих похідних операціях (Текст має значення для ЄЕЗ)
Ця Директива вносить зміни до трьох чинних директив ЄС для встановлення нових правил управління ризиками, пов’язаними з центральними контрагентами (ЦК) у фінансових операціях. Вона запроваджує уніфіковані правила розгляду ризику контрагента в похідних операціях, що клірують ЦК, та встановлює заходи з моніторингу та пом’якшення ризику концентрації, що виникає від впливу ЦК. Директива змінює три основні правові акти:
• Директива 2009/65/ЄС (UCITS) – скасовує обмеження ризику контрагента для централізовано клірованих похідних інструментів та запроваджує нове визначення ЦК
• Директива 2013/36/ЄС – додає вимоги до моніторингу ризику концентрації від впливу ЦК та нові наглядові повноваження
• Директива (ЄС) 2019/2034 – запроваджує нові положення для інвестиційних фірм щодо управління ризиками ЦК
Ключові положення включають:
• Нові вимоги до фінансових установ розробити специфічні плани та вимірювані цілі для моніторингу ризику концентрації ЦК
• Розширені наглядові повноваження, що дозволяють органам влади вимагати від установ зменшення або перерозподілу впливу ЦК
• Скасування обмежень ризику контрагента для похідних інструментів, що клірують через авторизовані ЦК
• Нові настанови, які мають бути розроблені ЄБО для стрес-тестування ризику концентрації ЦК
• Вимоги до керівних органів щодо моніторингу та усунення ризиків від ЦК суттєвого системного значення
Імплементаційна директива Комісії (ЄС) 2024/3010 від 29 листопада 2024 року про внесення змін до Директив Ради 2002/55/ЄС та 2002/57/ЄС і Директиви Комісії 93/61/ЄЕС щодо переліку шкідників рослин на насінні та інших репродуктивних матеріалах рослин
Ця Директива вносить зміни до чинного законодавства ЄС щодо контролю шкідників рослин у насінні та репродуктивних матеріалах рослин. Вона конкретно розглядає два основні шкідливі організми: вірус кільцевої плямистості тютюну, що впливає на насіння сої, та вірус коричневої зморшкуватості плодів томатів (ToBRFV), що впливає на томати та перець. Директива встановлює нульовий поріг толерантності для цих шкідників у насінні та рослинних матеріалах. Директива змінює три чинні правові акти: Директиви Ради 2002/55/ЄС та 2002/57/ЄС і Директиву Комісії 93/61/ЄЕС. Зміни включають нові вимоги до контролю шкідників у насінні овочевих культур, насінні олійних та технічних культур і репродуктивному матеріалі овочевих культур. Поправки запроваджують спеціальні заходи з контролю вірусу кільцевої плямистості тютюну в Glycine max (соя) та ToBRFV у томатах і перці.
Ключові положення включають:
– 0% поріг толерантності до вірусу кільцевої плямистості тютюну в усіх категоріях насіння сої
– 0% поріг толерантності до ToBRFV у насінні та рослинах томатів і перцю, за винятком сортів, стійких до ToBRFV
– Нові вимоги до репродуктивного та посадкового матеріалу овочевих культур щодо контролю ToBRFV
– Кінцевий термін впровадження для держав-членів встановлено 31 травня 2025 року
Судове рішення Загального суду (Десята палата, розширений склад) від 4 грудня 2024 року. PGTEX Марокко проти Європейської Комісії. Субсидії – Поширення остаточного компенсаційного мита, накладеного на імпорт певних тканих або зшитих скловолоконних тканин, що походять з Китаю, на імпорт таких виробів, відвантажених з Марокко – Антиобхідне розслідування – Обхід – Євро-Середземноморська Угода про асоціацію ЄК-Марокко – Стаття 33(a) Регламенту (ЄС) 2016/1037 – Зловживання повноваженнями – Умови, які мають бути дотримані для встановлення обходу – Стаття 23(3) Регламенту 2016/1037 – Зміна, що випливає з практики, процесу або роботи, для яких немає достатніх причин або економічного обґрунтування, окрім як накладення мита – Складальні операції – Операції з комплектації – Концепція “доданої вартості” – Подібний імпортований товар або його частини, що продовжують отримувати вигоду від субсидії – Помилка права – Явна помилка оцінки – Принцип недискримінації – Рівне ставлення – Принцип належного адміністрування – Стаття 28(1) та (3) Регламенту 2016/1037 – Використання наявних фактів. Справа T-246/22.
Це судове рішення стосується справи, де PGTEX Марокко оскаржила рішення Комісії ЄС про поширення компенсаційних мит на скловолоконні тканини (СВТ) з Китаю на імпорт з Марокко. Основні моменти:
1. Комісія встановила, що PGTEX Марокко обходить компенсаційні мита на китайські товари шляхом складання СВТ у Марокко з китайських матеріалів, які мають субсидії.
2. Основні питання полягали в тому, чи:
– Угода про асоціацію між ЄС та Марокко перешкоджає поширенню мит на товари марокканського походження
– Існує достатнє економічне обґрунтування марокканських операцій PGTEX окрім уникнення мит
– Виробництво в Марокко являє собою складальні операції
– Китайські субсидії все ще приносять вигоду марокканським продуктам
3. Суд підтримав рішення Комісії, встановивши, що:
– Угода про асоціацію не перешкоджає антиобхідним заходам
– Терміни та обставини вказують, що марокканські операції PGTEX спрямовані головним чином на уникнення мит
– Виробництво являє собою складальні/комплектувальні операції
– Китайські субсидії продовжують приносити вигоду продуктам через операції пов’язаних компаній
Справа важлива для України, оскільки демонструє, як ЄС може поширювати торговельні захисні заходи для запобігання обходу через треті країни, навіть ті, що мають преференційні торговельні угоди. Це може вплинути на українські компанії, залучені до переробки/складання товарів, що підпадають під торговельні заходи ЄС.
Судове рішення Загального суду (Десята палата, розширений склад) від 4 грудня 2024 року. PGTEX Марокко проти Європейської Комісії. Демпінг – Поширення остаточного антидемпінгового мита, накладеного на імпорт певних тканих або зшитих скловолоконних тканин, що походять з Китаю, на імпорт цих товарів, консигнованих з Марокко – Антиобхідне розслідування – Обхід – Євро-Середземноморська Угода про асоціацію ЄС-Марокко – Стаття 22(a) Регламенту (ЄС) 2016/1036 – Зловживання повноваженнями – Умови, які мають бути дотримані для встановлення обходу – Стаття 13 Регламенту 2016/1036 – Зміна, що випливає з практики, процесу або роботи, для яких немає достатніх причин або економічного обґрунтування, окрім накладення мита – Складальні операції – Операції з комплектації – Концепція «доданої вартості» – Подібний імпортований товар або його частини, що продовжують користуватися субсидією – Помилка права – Явна помилка оцінки – Принцип недискримінації – Рівне ставлення – Принцип належного адміністрування – Стаття 18(1) та (3) Регламенту 2016/1036 – Використання наявних фактів. Справа T-245/22.
Це судове рішення стосується справи, де PGTEX Марокко оскаржила рішення Комісії ЄС про поширення антидемпінгових мит на скловолоконні тканини (СВТ) з Китаю на імпорт з Марокко. Основні аспекти:
Судове рішення розглядає, чи мала Комісія право поширити антидемпінгові мита, накладені на імпорт СВТ з Китаю, на імпорт з Марокко, незважаючи на Угоду про асоціацію між ЄС та Марокко, яка загалом забороняє митні збори між сторонами. Суд встановив, що:
– Комісія була виправдана в поширенні мит як антиобхідного заходу, оскільки це не заборонялося Угодою про асоціацію
– Комісія правильно визначила, що створення PGTEX Марокко було переважномотивоване бажанням уникнути антидемпінгових мит, а не законними діловими причинами
– Виробничий процес у Марокко становив «складальну операцію» у значенні антиобхідних правил ЄС
– Розрахунок Комісією доданої вартості під час складання був належним
Суд відхилив усі аргументи PGTEX Марокко та підтримав рішення Комісії про поширення антидемпінгових мит. Судове рішення роз’яснює, що антиобхідні заходи можуть бути застосовані навіть за наявності преференційних торговельних угод, якщо докази свідчать про обхід законних заходів торговельного захисту.
Орган нагляду за ЄАВТ – Рішення № 143/24/COL від 25 вересня 2024 року про відкриття офіційного розслідування щодо ймовірної незаконної державної допомоги компанії Bane NOR – Запрошення до надання коментарів відповідно до статті 1(2) Частини I Протоколу 3 до Угоди між державами ЄАВТ про заснування Наглядового органу та Суду правосуддя стосовно вищезазначеного заходу
Це рішення Органу нагляду за ЄАВТ (ESA) про відкриття офіційного розслідування щодо потенційної незаконної державної допомоги, наданої компанії Bane NOR, норвезькому оператору залізничної інфраструктури, та її договірним партнерам. Розслідування зосереджене на двох ключових заходах: 1) Ймовірна допомога компанії Bane NOR через використання державного фінансування її публічної залізничної місії для перехресного субсидування комерційних операцій волоконної мережі, та 2) Ймовірна допомога договірним партнерам Bane NOR через умови кращі за ринкові в угодах про будівництво, експлуатацію та обмін потужностями.
Структура рішення включає детальні розділи про процедурне підґрунтя, опис заходів, що розслідуються, попередню оцінку щодо їх відповідності статті 61(1) Угоди про ЄЕЗ, та аналіз їх потенційної сумісності з правилами ЄЕЗ.
Основні положення включають:
– Аналіз того, чи становлять комерційні операції волоконної мережі Bane NOR економічну діяльність, окрему від її публічної залізничної інфраструктурної місії
– Оцінку того, чи включають заходи державні ресурси та чи можна їх віднести до норвезької держави
– Оцінку того, чи надають домовленості необґрунтовані економічні переваги Bane NOR та її партнерам
– Аналіз селективності заходів та їх впливу на конкуренцію та торгівлю
– Попередній висновок, що ESA не може виключити, що заходи становлять незаконну державну допомогу
Рішення запрошує норвезьку владу та зацікавлені сторони надати коментарі в установлені строки. Розслідування вивчатиме, чи кваліфікуються заходи як державна допомога і, якщо так, чи можна їх вважати сумісними з правилами ЄЕЗ.
